全面兩孩政策實施，標(biāo)志著計劃生育工作步入新階段。在這樣一個歷史節(jié)點，以此為契機(jī)，推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和家庭多元共治轉(zhuǎn)變，計劃生育服務(wù)管理改革具有更加特別的意義。

改革需要勇氣與智慧

2016年，山東省衛(wèi)生計生委開展了計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動。

他們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省級有關(guān)決策部署，研究分析當(dāng)前各級特別是基層在思想認(rèn)識和工作思路、工作方法上不適應(yīng)的問題，總結(jié)新形勢下計生改革創(chuàng)新的新經(jīng)驗新做法，研究解決制約計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、組織保障等方面的關(guān)鍵問題，完善具體措施，加快計生工作“三個轉(zhuǎn)變”。

淄博市張店區(qū)衛(wèi)生計生局干部高叢叢說：我們應(yīng)及時把計生工作理念由“管住人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)好”。目前，計生服務(wù)管理呈現(xiàn)出許多新的特點，任務(wù)更重、要求更高，必須穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計生工作力量。這就要求基層工作人員不僅要配齊，更要配強(qiáng)，要求責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。

從生育審批過渡到生育登記，不單單是簡政放權(quán)的簡單“動作”，更應(yīng)該視為工作理念的本質(zhì)飛躍。

肥城市通過建立市、鄉(xiāng)、村三級計劃生育幸福家庭指導(dǎo)站，實施“一站委托、全程服務(wù)”，積極應(yīng)對生育政策調(diào)整和衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革。他們在市婚姻登記處設(shè)立市級幸福家庭指導(dǎo)站，實行一站式服務(wù)。開展婚姻登記信息采集、生育登記、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳和免費孕前優(yōu)生健康檢查等，在行政審批服務(wù)中心設(shè)立指導(dǎo)站服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)生育審批工作。各鎮(zhèn)（街道）計生辦設(shè)立指導(dǎo)站，全面落實計生服務(wù)事項代辦制度，做好人口信息統(tǒng)計工作；在村（居）、單位明確1～2名“計生服務(wù)事項代辦員”，開展入戶走訪、信息采集核實上報和生育服務(wù)事項代辦。近兩年，該市生育登記率和免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率一直保持在95%以上。

記者途經(jīng)河南省汝南市，發(fā)現(xiàn)城區(qū)一塊大型公益廣告牌上，醒目地寫著“一孩二孩請登記，想要三孩需申請”。這種言簡意賅、通俗易懂的宣傳方式，是計生工作多年來積累的經(jīng)驗，行之有效，寥寥數(shù)語，就能告訴大家應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做。本著依法依規(guī)、方便群眾的原則，進(jìn)一步簡化生育登記辦理流程，是推進(jìn)計生服務(wù)管理改革的切入點。

江蘇省蘇州市衛(wèi)生計生部門通過增加辦理網(wǎng)點，實行首問負(fù)責(zé)制，簡化辦事流程，為生育登記“加速度”，部分外地戶籍人員也可憑本人婚育情況承諾書辦理。同時，建立責(zé)任追究制，加強(qiáng)登記后續(xù)監(jiān)管。對人戶分離人員，通過向戶籍地函告等形式加強(qiáng)事后監(jiān)管。

在山東省青島市黃島區(qū)，群眾辦理《生育服務(wù)手冊》，既可以本人直接辦理、委托他人辦理或由村（居）計生主任到窗口代辦，也可以通過微信平臺進(jìn)行。戶籍在黃島區(qū)長江路街道的盧女士，現(xiàn)在吉林省長春市工作，若回戶籍地進(jìn)行生育登記非常不便。她通過微信平臺進(jìn)行生育登記后，5天內(nèi)就收到《生育服務(wù)手冊》。目前，黃島區(qū)生育登記率達(dá)90%以上，服務(wù)到位率達(dá)100%，辦證群眾滿意率達(dá)100%。

即使是再生育審批，許多地方也在依法依規(guī)的前提下力圖方便群眾。蘇州市吳中區(qū)申請再生育審批的夫婦，只需要將材料遞交到所在村（居），接下來跑腿的事情全由計生工作人員完成，直至送證上門。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)理應(yīng)成為不懈追求

方式的變化，往往顯示著理念的更新。

河北省邯鄲市衛(wèi)生計生部門將7個相關(guān)證件合并為一個“本本”——《婚育健康全程服務(wù)證》，涵蓋從孕前優(yōu)生到孩子6歲所有的母嬰健康服務(wù)項目，不僅一證管多證，而且一證管多年。他們把服務(wù)的觸角盡可能向前延伸，在婚姻登記的時候，就把這個“本本”發(fā)給大家，讓群眾“預(yù)知”政府究竟都提供了哪些服務(wù)，這在最大程度上避免了因為各種原因可能造成的信息阻礙，防止群眾錯失接受服務(wù)的機(jī)會。

邯鄲市衛(wèi)生計生委主任周海平說，方便群眾是我們的工作要務(wù)，保證群眾能夠真正享受到黨和政府的政策優(yōu)惠是我們的工作核心。

在邯鄲市叢臺區(qū)四季青街道辦事處，記者見到前來咨詢政策的李女士。她高興地說，10年前生育第一個孩子，辦理相關(guān)證明跑了好幾個地方，用了四、五天時間，如今只要十幾分鐘就可以辦妥，而且可以使用好幾年。叢臺區(qū)衛(wèi)生計生局局長石立介紹，為了提升母嬰健康保障水平，在市級項目的基礎(chǔ)上，叢臺區(qū)還增加孕婦產(chǎn)前眼科免費檢查和3~6歲兒童視力免費檢查的自選“動作”。她說，只要能為群眾多做一點，我們就一定努力爭取。

發(fā)放《服務(wù)證》不是服務(wù)的“終點”。邯鄲市開發(fā)了 與《服務(wù)證》配套的婚育健康全程跟蹤服務(wù)系統(tǒng)軟件，通過信息化手段對服務(wù)對象采集信息建檔。建檔后，系統(tǒng)會根據(jù)每個服務(wù)對象的基本信息，自動進(jìn)行分類，自動生成其未來可以免費享受的服務(wù)項目、具體時間等，定期以短信方式進(jìn)行個性化溫馨提醒。

新的生育政策，也提供了展示系統(tǒng)能力的新平臺。

石家莊市衛(wèi)生計生回訪中心成立于2014年，主要目的是將衛(wèi)生計生服務(wù)管理的監(jiān)督平臺前移，以回訪中發(fā)現(xiàn)的問題引導(dǎo)服務(wù)工作改進(jìn)，真正從群眾最根本的需求入手。

全面兩孩政策實施以來，石家莊市通過回訪中心，對目標(biāo)人群開展服務(wù)需求調(diào)查，及時掌握群眾所思所盼，特別是大齡孕產(chǎn)婦需要的精準(zhǔn)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

石家莊市新華區(qū)41歲的李素溫，一直想生育二孩，可是有關(guān)孕育安全的問題困擾著她。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生回訪中心在電話回訪過程中了解她的想法之后，指導(dǎo)夫婦雙方參加免費孕前優(yōu)生檢查，并邀請專家給予指導(dǎo)。2016年2月，李素溫懷孕后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)人員和婦幼保健醫(yī)生積極指導(dǎo)她進(jìn)行監(jiān)測。“在整個孕期，我們工作人員一直保持與李素溫的聯(lián)系。”2016年9月7日，李素溫順產(chǎn)一個男孩，母子平安。李素溫說，有衛(wèi)生計生部門的支持與關(guān)心，她這個高齡媽媽有了信心生二孩。

改革，促進(jìn)效率的提高，讓服務(wù)進(jìn)入“快車道”，讓群眾有了更切實的獲得感。

山東省計生協(xié)辦公室副主任吳長遠(yuǎn)認(rèn)為，計生服務(wù)管理改革的思路和措施，應(yīng)該遵循三個基本原則：是否有利于促進(jìn)計生基本國策的落實；是否有利于提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；是否有利于縮短服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，簡化管理程序、提高管理效率，方便人民群眾，使現(xiàn)有資源得到充分整合利用，實現(xiàn)效益最大化。

改革在繼續(xù)，改革在路上……

[責(zé)任編輯：楊凡、林月梅]

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