原標題：【光明網專論】打贏東北振興這場新的“遼沈戰(zhàn)役”

69年前（1948年），在中國東北大地，共產黨領導的軍隊戰(zhàn)勝了國民黨領導的軍隊，解放了東北全境，史稱“遼沈戰(zhàn)役”。2016年4月，中共中央、國務院出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》；8月22日，《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018）年》印發(fā)；12月19日，《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，中央在如此短的時間內，密集地對東北提出振興。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度。我們又面臨一場新的東北振興的“遼沈戰(zhàn)役”，我們需要打贏東北振興發(fā)展這場硬仗。這里，我結合2016年9-10月參加國務院第三次經濟大督查到東北三省督查的實際情況，討論三個問題：

【專家簡介】張占斌，國家行政學院經濟學教研部主任、教授、博士生導師。歷史學碩士（吉林大學中國土地制度史專業(yè)），經濟學博士(中共中央黨校政治經濟學專業(yè))，經濟學博士后(北京大學中國經濟研究中心理論經濟學專業(yè))。曾在英國約克大學經濟系、法國國立行政學院等訪學進修。研究方向政府經濟學、發(fā)展經濟學，研究重點系公共經濟與公共政策。

第一，推動東北三省經濟盡快企穩(wěn)向好，必須發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。當前東北經濟還在分化筑底盤整中，壓力很大。遼寧、黑龍江兩省經濟增長率仍然低于全國的平均線，吉林省經濟增長率開始超出全國的平均線，但是東北三省出現根本性好轉還需要時間。下一步，需要以推進重大項目建設為抓手，用更大力氣穩(wěn)住經濟。第一，東北三省各級政府根據“十三五”規(guī)劃和《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《國務院關于深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見》確定的重點支持領域，大力開展項目謀劃儲備。特別是各級發(fā)改委部門，要主動性、創(chuàng)造性地開展工作。第二，根據經濟平穩(wěn)發(fā)展的迫切需要，積極優(yōu)化投資結構，圍繞完善基礎設施網絡體系，抓緊實施交通、能源、水利、城市設施等領域的重大項目；圍繞形成新動能，抓緊實施一批重大產業(yè)升級項目和創(chuàng)新支撐項目，確保有效投資的規(guī)模和強度。第三，積極創(chuàng)新投融資機制，大力推進PPP模式，推動中央企業(yè)增加投資，并充分利用各方面資金，推進項目建設，盡快扭轉東北三省億元以上新開工項目不足的局面。第四，對一些重大的項目，國家有關部門要積極支持，比如配套政策支持，比如提高審批效率，比如推動項目落地。當然，要把過去那種簡單的輸血改為現在的造血，增強內生的動力，還是要堅守市場配置資源起決定性作用的原則和前提下，更好地發(fā)揮政府的重要作用，把事情辦好。

第二，加快東北市場化改革進程，加大國有企業(yè)和國有資本自身的改革力度，為混合所有制經濟和民營經濟發(fā)展開拓空間。東北國有資本大量分布在傳統(tǒng)重化工業(yè)，而進入新的發(fā)展階段特別是整體上進入工業(yè)化后期，這些行業(yè)大多處在需求增長空間較小的階段，甚至少數行業(yè)已經到了“天花板”。我們現在看到一些行業(yè)已經出現經營困難，未來可能會有更多行業(yè)有可能會出現困難。解決的辦法主要有四個方面：一是加快東北國有企業(yè)和國有資本自身的改革力度。在新中國的經濟建設歷史上，東北國有企業(yè)曾經有過輝煌的歷史，即使在上一輪重化工業(yè)大發(fā)展的經濟周期里，東北國有企業(yè)日子也還過得去。但是有些國有企業(yè)忙于粗放增長、規(guī)模擴張，對改革的重要性和緊迫性關注不夠，結果錯過了重要的改革窗口期，出現了溫水煮青蛙的現象。要按照中央關于推進國有企業(yè)改革的總體部署，有序推進國有企業(yè)分類改革。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，積極探索發(fā)展混合所有制經濟的具體模式和途徑，東北應當成為積極探索發(fā)展混合所有制經濟的重點試驗區(qū)，推進建設一批產業(yè)合作園區(qū)。對于這些困難的企業(yè)，改革創(chuàng)新的力度還需要繼續(xù)加大。二是要以化解歷史包袱為重點，加快推進國有企業(yè)改革。全力推動廠辦大集體、“三供一業(yè)”分離移交。不等不靠、主動作為，盡快解決歷史遺留問題，盡快搬除壓在國有企業(yè)身上的沉重“大山”。三是大力發(fā)展民營經濟。要營造公平發(fā)展環(huán)境，加大產權保護和政策支持力度，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展難題，引導正面輿論宣傳，改變各種負面報道和影響，穩(wěn)定企業(yè)家的預期和信心，努力擴大民間投資，支持和鼓勵東北地區(qū)民營經濟有新作為，創(chuàng)新開展民營經濟培育壯大行動。

第三，“解決東北特殊困難，需要特殊政策”，國家和中央有關部門也要大力支持。東北三省在歷史上對共和國發(fā)展做出了巨大貢獻，促進東北三省振興，關系到國家發(fā)展穩(wěn)定全局，是需要下大功夫的事業(yè)。一是著力幫助解決養(yǎng)老保險剛性缺口問題。要立足當前，采取加大財政轉移支付力度、提高中央財政補助比例、對繳費困難群體給予專項補助等措施，確保東北三省養(yǎng)老金當期支付不出現問題。同時，要著眼長遠，研究確定東北三省養(yǎng)老金持續(xù)支付的長效舉措。比如，可否將設立在東北地區(qū)的中央企業(yè)部分股權劃歸東北三省社會養(yǎng)老保險基金持有？專項解決養(yǎng)老金不足問題；比如，可否允許東北三省以省級信用為擔保發(fā)行長期專項國債？解決東北三省養(yǎng)老保險短期內難以收支平衡的問題。二是切實加大對糧食等農產品加工轉化的支持力度。糧食是東北地區(qū)的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，當前面臨著糧食（特別是玉米）加工轉化嚴重不足和庫存居高不下問題，在國家加大力度推進農業(yè)供給側結構性改革的背景下，東北會遇到更大困難。要繼續(xù)實施和完善農產品產地初加工補助，提高就地加工轉化水平，培育一批農產品加工產業(yè)集群和綠色食品加工產業(yè)基地。三是切實加大金融資本的支持力度。當前，全國許多地方都存在著融資難、融資貴、生產要素成本居高不下等問題，東北更加嚴重，更加困難。可考慮在金融方面加大支持力度，比如為東北三省企業(yè)發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道，設立國家級政策性東北振興銀行，增加東北民營銀行，設立按市場化方式運作的東北三省產業(yè)振興投資基金等。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。