原標(biāo)題：他用“潛規(guī)則”壞了一方風(fēng)氣 ——新疆維吾爾自治區(qū)公安廳原副廳長(zhǎng)謝暉嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題剖析

圖為謝暉接受組織審查。新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委供圖

謝暉，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳原黨委委員、副廳長(zhǎng)，曾先后任自治區(qū)勞教局（戒毒管理局）和監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。2015年7月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查。

入黨三十年的“老黨員”，卻嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律；在勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)擔(dān)任一把手多年，卻違規(guī)選拔任用多名干部；插手工程建設(shè)，一百余個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)或采取邀請(qǐng)招標(biāo)開(kāi)工建設(shè)；大肆收受他人財(cái)物，違紀(jì)金額高達(dá)1億多元人民幣。謝暉嚴(yán)重違紀(jì)案件涉案金額之大、人員之多、影響之惡劣，在自治區(qū)歷史上是罕見(jiàn)的。

2016年2月，謝暉被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

專(zhuān)橫跋扈，對(duì)于不同意見(jiàn)輕則訓(xùn)斥、重則痛罵

謝暉作為一名監(jiān)獄管理局主要領(lǐng)導(dǎo)，本應(yīng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)充滿敬畏，對(duì)貪腐行為心存戒懼，可他卻恣意妄為，一步步“搬進(jìn)”了自己親手筑起的牢籠。

謝暉出生于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一個(gè)普通職工家庭。在黨組織的培養(yǎng)下，他畢業(yè)后分配到基層勞教所工作，從一名普通民警一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，33歲就當(dāng)上了自治區(qū)司法廳勞教局局長(zhǎng)，37歲被提拔為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，仕途一帆風(fēng)順。但他不知感恩、不懂珍惜，隨著權(quán)力的增大，紀(jì)律意識(shí)越來(lái)越淡漠，把自己凌駕于組織之上，大搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，聽(tīng)不得任何不同意見(jiàn)，致使單位的民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，一把手變成了“一霸手”。

1996年至2013年，謝暉主政勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)達(dá)17年之久。教育矯治局（原勞教局）和監(jiān)獄管理局雖然是司法廳下屬的二級(jí)局，但在人、財(cái)、物等方面長(zhǎng)期獨(dú)立于司法廳之外，致使兩局在謝暉任職期間被打造成了“獨(dú)立王國(guó)”。在擔(dān)任監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記近三年時(shí)間里，謝暉大肆以權(quán)謀私，造成惡劣影響。

2011年12月，謝暉的司機(jī)寧某在提任自治區(qū)監(jiān)獄管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任時(shí)，局機(jī)關(guān)會(huì)議推薦得票率僅為14%，居然照樣上會(huì)研究并得到提拔，這里面自然有他的“功勞”。2002年1月至2010年9月，謝暉任自治區(qū)勞教局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)期間，采取給機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)安排或直接給所屬勞教所主要負(fù)責(zé)人打招呼等方式，致使全疆勞教系統(tǒng)66項(xiàng)工程未進(jìn)行招投標(biāo)就開(kāi)工建設(shè)。2010年9月至2013年6月，謝暉任監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)期間，全疆監(jiān)獄系統(tǒng)工程項(xiàng)目共108項(xiàng)，均未公開(kāi)招標(biāo)，大多采取邀標(biāo)形式發(fā)包，部分項(xiàng)目甚至直接指定承包方。

特權(quán)思想在謝暉的腦子里根深蒂固，在他看來(lái)，自己是單位一把手，就應(yīng)該說(shuō)了算、定了辦。他專(zhuān)橫跋扈、剛愎自用，把違背程序個(gè)人決斷當(dāng)作敢作敢當(dāng)、有魄力的表現(xiàn)；把大包大攬、輕率表態(tài)看成是有能力的象征。作為黨委書(shū)記，每次研究討論問(wèn)題，無(wú)論大事小情，謝暉根本不允許有反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)于不同聲音，他認(rèn)為這是在挑戰(zhàn)他的權(quán)威，輕則訓(xùn)斥、重則痛罵。工程招標(biāo)、確定承建方等都要由他來(lái)拍板，什么制度、程序，什么監(jiān)督、制約，在他眼里全都是擺設(shè)。

“人見(jiàn)利而不見(jiàn)害，魚(yú)見(jiàn)食而不見(jiàn)鉤”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，謝暉一步步陷入“泥潭”。

老板金某把寶押在他身上，獲利頗豐

《紅樓夢(mèng)》里有副對(duì)聯(lián)“身后有余忘縮手，眼前無(wú)路想回頭”，說(shuō)的是一個(gè)“貪”字、一個(gè)“悔”字。這也是如今的謝暉最刻骨銘心的兩個(gè)字，因私欲膨脹導(dǎo)致貪婪無(wú)度，因貪婪無(wú)度終致悔恨終生。

2010年9月，謝暉擔(dān)任監(jiān)獄管理局一把手后，每年都有不少工程建設(shè)項(xiàng)目，為了能從中撈取好處，他幾乎將所有應(yīng)當(dāng)履行招投標(biāo)程序的工程建設(shè)項(xiàng)目都改為不招標(biāo)，由其直接指定承建商或采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定承建商，當(dāng)然這些承建商都是他精挑細(xì)選的“意中人”。隨著工程建設(shè)全面鋪開(kāi)、建設(shè)資金規(guī)模越來(lái)越大、有求于他的人越來(lái)越多，收受的“感謝費(fèi)”也越來(lái)越多。

謝暉案卷宗多達(dá)三百多卷，向其行賄的私營(yíng)業(yè)主多達(dá)數(shù)十人。其中私營(yíng)業(yè)主金某與謝暉保持“合作”關(guān)系二十多年。在一次飯局上認(rèn)識(shí)謝暉后，金某便把寶押在謝暉身上。經(jīng)常與謝暉吃飯、喝茶，后來(lái)還將女兒嫁給了謝暉妻姐的兒子。謝暉認(rèn)為金某“人很實(shí)在”、出手大方，這些年僅給女兒的壓歲錢(qián)就有26萬(wàn)元。當(dāng)然，作為商人的金某，不會(huì)做虧本買(mǎi)賣(mài)。原本做服裝生意的金某，結(jié)識(shí)謝暉后轉(zhuǎn)行做建筑業(yè)。這些年，金某通過(guò)謝暉拿下了自治區(qū)監(jiān)獄管理局辦公樓裝修等多項(xiàng)工程，遍布南北疆、烏魯木齊，獲利數(shù)千萬(wàn)元。

謝暉在任監(jiān)獄局一把手的短短兩年多時(shí)間里，就收受34名老板的“感謝費(fèi)”3000余萬(wàn)元。特別是十八大以后，在持續(xù)正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)下，依然不收手不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)、心存僥幸，以為自己的違紀(jì)違法行為“天知地知”，自己做得“天衣無(wú)縫”，反腐不會(huì)也“不可能反到自己頭上”。

謝暉貪污腐敗，說(shuō)到底是信念動(dòng)搖、精神滑坡。他是黨政一把手，以教育者自居，卻又把自己劃在了受教育對(duì)象范圍之外，除了上級(jí)要求他必須參加的培訓(xùn)、會(huì)議外，沒(méi)有人敢要求他參加本系統(tǒng)所開(kāi)展的針對(duì)干部進(jìn)行的思想教育，致使其成了所謂的“局外人”。他在自述材料中說(shuō)：“每年上級(jí)要求發(fā)放的黨規(guī)黨紀(jì)讀本，要求黨員同志人手一本，自己卻不認(rèn)真研讀，最多是隨便翻翻，有時(shí)甚至連看都不看就放在書(shū)架上充門(mén)面了。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之后，覺(jué)得自己是正義的化身、正確的代表，不會(huì)有錯(cuò)誤。拒絕學(xué)習(xí)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)天然有水平，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)是要求別人的，自己不需要學(xué)習(xí)。我要是稍微有一點(diǎn)覺(jué)悟就不會(huì)一步步跳進(jìn)火坑。”

放松政治理論學(xué)習(xí)，沒(méi)有黨內(nèi)政治生活的錘煉，最終使得謝暉的“小毛病”演變成了“大問(wèn)題”，由“破紀(jì)”走向“破法”。

“會(huì)來(lái)事”的人被提拔重用，有本事的人卻被“晾在一邊”

翻開(kāi)2012年4月25日自治區(qū)監(jiān)獄管理局一份干部任職文件，一共21人提任職務(wù)，其中給謝暉送錢(qián)“表示”的竟達(dá)17人！

謝暉任監(jiān)獄管理局一把手的兩年多時(shí)間里，收受數(shù)百名干部職工的禮金近千萬(wàn)元，致使一些干部認(rèn)定“干得好不如送得多”“能力強(qiáng)不如關(guān)系硬”，挖空心思跑官買(mǎi)官，導(dǎo)致腐敗行為上行下效，惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)的政治生態(tài)。很多送錢(qián)者認(rèn)為整個(gè)單位的風(fēng)氣就是這樣，如果自己不送自有別人送，不僅事辦不成還顯得自己破壞了“規(guī)矩”。

在監(jiān)獄管理局、勞教局，干部提升不問(wèn)品德、不問(wèn)能力、不問(wèn)政績(jī)、不問(wèn)民意，只要肯送錢(qián)就能被提拔重用。謝暉把“會(huì)來(lái)事”、會(huì)找關(guān)系的人作為“自己人”委以重任，而那些真正有本事、能干事的人卻被“晾在一邊”，形成了不送就沒(méi)有位子、就得不到重用的政治生態(tài)。作為一把手，他對(duì)干部的看法完全可以決定一名干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，而他看重的往往是這個(gè)干部“會(huì)不會(huì)來(lái)事、能不能辦事”，“會(huì)來(lái)事”的標(biāo)準(zhǔn)就是逢年過(guò)節(jié)是不是“看望”他，調(diào)整提拔是不是“感謝”他；能辦事的標(biāo)準(zhǔn)就是能幫他做一些不符合制度規(guī)定的事，辦一些不合規(guī)矩的事，而不是看重這個(gè)干部的群眾基礎(chǔ)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)。

由于謝暉這個(gè)一把手反面示范作用，影響和帶壞了自治區(qū)勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)的風(fēng)氣。一些黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)淡薄，重人情輕制度、講實(shí)惠忘紀(jì)律，逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶均要有所表示，甚至是“正常表示”后，還要“深刻表示”，遵循所謂的“潛規(guī)則”。

謝暉的所作所為最終造成自治區(qū)勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活不正常、不健康，系統(tǒng)內(nèi)“圈子”盛行、“山頭”林立、拉幫結(jié)派。提拔靠上級(jí)、辦事靠關(guān)系，送錢(qián)送物“搞定”一切，成了大家心知肚明的“潛規(guī)則”，許多干部身心壓抑、無(wú)心干事。

謝暉案件的查處，在其曾經(jīng)工作過(guò)的單位引發(fā)強(qiáng)烈“地震”，勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)多人涉嫌違紀(jì)違法。本案中，共有7人被移送司法機(jī)關(guān)處理、42人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。專(zhuān)案組同志說(shuō)：謝暉任性用權(quán)，無(wú)視紀(jì)律，大搞權(quán)錢(qián)交易，利益輸送，致使自治區(qū)勞教、監(jiān)獄兩個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，這是最令黨組織痛心的，也是此案最慘痛的教訓(xùn)。（王新軍 孟祥忠 郜利民）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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