國(guó)家監(jiān)察體制改革將著力解決行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐力量分散等問(wèn)題，帶來(lái)“一加一減一制衡”的綜合效應(yīng)

對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子；用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限；實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互制衡……伴隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案在各地推開，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)有力的國(guó)家監(jiān)察體系呼之欲出。

國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，居于全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的耦合點(diǎn)，釋放出以黨的自我革命帶動(dòng)國(guó)家治理體系深度變革的強(qiáng)烈信號(hào)。習(xí)近平總書記先后多次主持召開相關(guān)會(huì)議，專題研究審議國(guó)家監(jiān)察體制改革，對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)；黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)等重要會(huì)議對(duì)改革作出重大部署；中辦印發(fā)各地推開改革試點(diǎn)方案，全國(guó)人大常委會(huì)審議監(jiān)察法草案……一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革向縱深不斷推進(jìn)。

從北京、山西、浙江等地試點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)看，新一輪國(guó)家監(jiān)察體制改革，將強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，不搞舶來(lái)品移植和外延式擴(kuò)張，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為新的治理效能。今年頭8個(gè)月，京晉浙運(yùn)用“四種形態(tài)”處理的人次同比分別增長(zhǎng)47.2%、19.2%和119.6%，問(wèn)責(zé)人數(shù)分別為204人、2514人和1046人。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委還首次問(wèn)責(zé)改組了相關(guān)黨委。事實(shí)證明，改革試點(diǎn)在人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)整合等方面的做法，以及取得的思想不散、工作不斷的實(shí)效，為國(guó)家監(jiān)察體制改革全國(guó)鋪開提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

從國(guó)家監(jiān)察體制改革的預(yù)期目標(biāo)看，改革將確保全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨沿著法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革將著力解決行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐力量分散等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，帶來(lái)“一加一減一制衡”的綜合效應(yīng)。“加”主要是依法依規(guī)對(duì)反腐敗資源“全要素集成”，加大懲治力度，形成持續(xù)震懾。“減”主要是對(duì)法定權(quán)力“全過(guò)程管控”，嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證，特別是以留置取代“兩規(guī)”并作出細(xì)化規(guī)定，減少自由裁量空間。“制衡”則體現(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的案件由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)偵、作出不起訴決定。

從國(guó)家監(jiān)察體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義看，改革完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，有助于探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下拒腐防變的“中國(guó)方案”。構(gòu)建黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，是全面從嚴(yán)治黨縱深挺進(jìn)的必由之路。黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面，新的國(guó)家監(jiān)察體制作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系的拱心石，拓展深化了1993年以來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制，實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)的協(xié)調(diào)并進(jìn)、“紀(jì)律之籠”和“法律之籠”的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

物理學(xué)知識(shí)告訴我們，只要找到合適的支點(diǎn)，就足以撬起巨石。國(guó)家監(jiān)察體制改革正是這樣的“支點(diǎn)”——撬動(dòng)并牽引國(guó)家治理體系變革，為探索長(zhǎng)期執(zhí)政黨跳出歷史周期率的科學(xué)途徑開山鋪路，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利保駕護(hù)航。

(高 波 作者為中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、副研究員)

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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