新華網(wǎng)北京3月13日電（閆雨昕）當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，如何在保證一定增速的同時(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量，并將二者有機(jī)結(jié)合，成為各級(jí)政府、各個(gè)領(lǐng)域共同關(guān)注的大課題。

黨的十九大提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，今年政府工作報(bào)告要求推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)，這為各領(lǐng)域和各部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新變化、謀劃部署工作進(jìn)一步明確了指向。

“防風(fēng)險(xiǎn)”：以強(qiáng)監(jiān)管為前提促進(jìn)金融業(yè)提質(zhì)增效

五年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階，作為國(guó)家主要核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融改革發(fā)展五年來(lái)也不斷取得新成就，金融業(yè)保持良好快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)，房地產(chǎn)金融、影子銀行、地方債務(wù)等一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也不斷積聚，如何在這個(gè)階段遏制風(fēng)險(xiǎn)的滋生，是更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迫切要求，也是“高質(zhì)量發(fā)展”的必然要求。

當(dāng)前，防風(fēng)險(xiǎn)的政策側(cè)重愈發(fā)強(qiáng)烈。十九大報(bào)告中提出的“健全金融監(jiān)管體系”，無(wú)疑為強(qiáng)化監(jiān)管指明了方向。而“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”更是作為我國(guó)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，在今年政府工作報(bào)告中單獨(dú)列出。

有關(guān)金融業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與措施的表述，在今年的兩會(huì)期間被代表委員們反復(fù)提及。3月8日舉行的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二場(chǎng)記者會(huì)上，中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記胡曉煉建議，希望監(jiān)管要提高效率，增強(qiáng)針對(duì)性。

“監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該把著力點(diǎn)放在強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的公司治理上。”她認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)的有效防控還是要靠金融機(jī)構(gòu)自身，要加強(qiáng)自己的公司治理，加強(qiáng)自己依法合規(guī)的公司文化，加強(qiáng)內(nèi)部管控。”

胡曉煉說(shuō)，還是要讓金融機(jī)構(gòu)在“明底線、知邊界”的情況下努力做好經(jīng)營(yíng)工作，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)創(chuàng)造更大的空間。

央行行長(zhǎng)周小川3月9日在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，金融行業(yè)本身就是高杠桿，是管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。因此，防風(fēng)險(xiǎn)如果防得好，金融行業(yè)就能夠發(fā)展得好。

他表示，防風(fēng)險(xiǎn)歷來(lái)是金融改革的重要組成部分，防風(fēng)險(xiǎn)與金融改革不是對(duì)立的，而是一致的。改進(jìn)監(jiān)管歷來(lái)也是金融改革的重要部分。在改進(jìn)監(jiān)管和防風(fēng)險(xiǎn)的前提下，金融領(lǐng)域其他改革可以走得更快，步子邁得更大。

“縮差距”：以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略指引城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距等方面表現(xiàn)尤為突出。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，從人均GDP最高的前5個(gè)省份與最低的后5個(gè)省份的平均水平之比，以及地區(qū)間加權(quán)變異系數(shù)看，我國(guó)區(qū)域間差距自2006年以后逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴(kuò)大的勢(shì)頭。

今年政府工作報(bào)告要求，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)際分工；促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率；縮小基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)；推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，將對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要支撐作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出。

報(bào)告還指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著要重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，排在首位的是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系要處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。”

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%上升到2017年的58.5%。“新型城鎮(zhèn)化、城市群、特大城市、超大城市、大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要力量。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生向記者指出。

“創(chuàng)制度”：用六大體系建設(shè)維護(hù)穩(wěn)中求進(jìn)大局

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

對(duì)于“建立這六大體系”的新辦法，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在3月8日舉行的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中評(píng)價(jià)的體系、統(tǒng)計(jì)的體系、政策的體系、績(jī)效的評(píng)價(jià)等等都會(huì)相應(yīng)地做出一些調(diào)整，但是也不會(huì)一次就到位了，而是逐步完善。

2018年政府工作報(bào)告中，將全年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%左右，這與2017年鎖定的目標(biāo)數(shù)值相同。

“我們已經(jīng)不在乎說(shuō)某一年增長(zhǎng)速度提高了幾個(gè)點(diǎn)或者某一年某個(gè)季度下降了零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)此沒(méi)有必要大驚小怪，也沒(méi)有必要驚慌失措，應(yīng)該保持平和的心態(tài)，朝著高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大方向持續(xù)努力，我覺(jué)得這就是穩(wěn)中求進(jìn)的要義所在。”楊偉民表示。

“提出高質(zhì)量發(fā)展只是剛剛開(kāi)始，這個(gè)路程還需要很久，”楊偉民表示，從全面建成小康社會(huì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，整個(gè)過(guò)程都是追求高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

高質(zhì)量發(fā)展并非一蹴而就，而是需要一步一個(gè)臺(tái)階，其過(guò)程更不會(huì)一帆風(fēng)順。所以正如政府工作報(bào)告中的表述：“坡是要爬的，坎兒是要過(guò)的”，并且強(qiáng)調(diào)，“我們有能力、有信心能過(guò)這個(gè)坡，過(guò)這個(gè)坎兒。”

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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