3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京開幕。中新社記者 杜洋 攝

“改革”成為政府工作報告高頻關鍵詞

關鍵領域改革加速邁進深水區(qū)

民生、財稅領域改革突破成亮點

“改革”成為今年政府工作報告的高頻關鍵詞。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表委員和業(yè)內專家指出，40年來，改革開放使我國發(fā)生了翻天覆地的變化。政府工作報告對今年的改革做出全面部署，當前必須以更大的力度推進改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。其中，涉及民生、財稅等領域的改革突破將成為今年改革的亮點。

政府工作報告指出，深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。政府工作報告對推進國資國企改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，深化財稅體制改革，加快金融體制改革，推進社會體制改革，健全生態(tài)文明體制等做出了具體的部署。

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對《經(jīng)濟參考報》記者表示，無論是高質量發(fā)展，還是推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，都必須通過改革來實現(xiàn)。改革是一個社會共識，有著廣泛的社會基礎。他指出，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段后，如何創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，形成與高質量發(fā)展相適應的制度環(huán)境，尤為迫切和重要。

“今年政府工作報告提出加大改革開放力度，這也是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)的重要保障。”全國政協(xié)委員、國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，過去五年來，我國著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結構調整升級加快，出現(xiàn)了很多可喜的變化，這些結構性變化都是依靠改革的不斷推動和深化實現(xiàn)的。

新的改革圖景已經(jīng)徐徐展開。王一鳴等多位專家認為，今年民生、財稅等領域改革的突破將成為亮點。

“總體而言，今年民生、財稅等領域的改革力度將比較大。”王一鳴對《經(jīng)濟參考報》記者表示，健全地方稅體系、改革個人所得稅、增加子女教育和大病醫(yī)療等專項費用扣除等改革舉措，都意義重大。

國家稅務總局局長王軍在兩會“部長通道”上說，今年政府工作報告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進的稅收改革和減稅舉措有18項，是歷年政府工作報告中用筆墨最多的，分量很重，力度很大。王軍說，今年涉稅改革舉措覆蓋面廣，將惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)。同時政策指向更清晰，既著力降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)等實體經(jīng)濟稅負，促進經(jīng)濟轉型升級，又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負，鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進消費、改善民生。

在深化基礎性關鍵領域改革中，養(yǎng)老和醫(yī)療改革是民生關注的熱點和焦點。政府工作報告提出，穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。醫(yī)保方面，政府工作報告提出，提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，今年將深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生質量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。

全國政協(xié)委員、北京大學黨委副書記、醫(yī)學部黨委書記劉玉村表示，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是世界共有難題。中國作為最大的發(fā)展中國家，已經(jīng)做出巨大努力，但還存在很多難題。目前，城市里的大醫(yī)院數(shù)量已經(jīng)夠多，條件也很不錯。應推行分級診療制度，加強基層衛(wèi)生服務體系建設。一定要讓老百姓在家門口就有簽約醫(yī)生、家庭醫(yī)生，能夠提供最便捷、最直接的服務。

在“放管服”改革方面，國家工商總局局長張茅指出，政府工作報告提出大幅縮短商標注冊周期的要求，工商總局將把這項工作作為“放管服”改革的一個重點。此外，今年將全面推進“證照分離”，大幅減少行政審批；大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用；進一步簡化市場退出機制。

在推進國資國企改革方面，全國人大代表、中國電子科技集團公司第十四研究所所長胡明春認為，當前國有企業(yè)和軍工科研院所改革進入深水區(qū)，建議加快國有企業(yè)和軍工科研院所深化改革的步伐。

首先，對標國際先進企業(yè)，重構軍工電子產(chǎn)業(yè)體系，打破軍工電子行業(yè)條塊分割的現(xiàn)狀，通過重組、整合等模式，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，提升國際競爭力，穩(wěn)步向國際一流企業(yè)邁進。其次，完善激勵機制，穩(wěn)步實施崗位分紅權激勵，研究員工持股等中長期激勵措施，建立起短期、中期、長期多種激勵方式相結合的復合激勵模式，尊重知識、尊重創(chuàng)造，讓創(chuàng)新人才名利雙收，形成企業(yè)和院所可持續(xù)發(fā)展的長期動力。

張占斌表示，當前，改革向深水區(qū)邁進，一些重大的基礎性關鍵領域改革開始“啃硬骨頭”，“希望這些步入深水區(qū)的改革能夠取得更大的突破，進而釋放出更大的改革紅利，讓要素在市場經(jīng)濟條件下自由流動”。

全國政協(xié)委員、天津港(集團)有限公司黨委副書記、總裁梁永岑表示，過去五年國家治理模式、社會管理模式改革力度空前，但還有不少“硬骨頭”，需要我們下更大的力氣去研究解決。政府工作報告對2018年工作的建議方向明確、思路清晰、措施得力，相信能夠確保既定目標的實現(xiàn)。

記者 孫韶華 班娟娟 王璐 實習生 左翰嫡 北京報道

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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