資料圖：參觀中的退休老人。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

解決保障水平較低、繳費(fèi)激勵約束不強(qiáng)等問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金將建正常調(diào)整機(jī)制(政策解讀)

人力資源和社會保障部、財政部近日印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。日前，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪，解讀熱點問題。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保人數(shù)超5億

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立以來，在保障老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用。到2017年12月底，參保人數(shù)達(dá)到51255萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

新農(nóng)保、城居保自2009年和2011年分別啟動試點到制度全覆蓋，再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，目前還不到10年，成績來之不易。但是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。

黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2017年，中央將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制政策文件列為重點改革任務(wù)。為此，人社部會同財政部起草了指導(dǎo)意見，報請中央同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求。只有建立起符合中國實際的制度機(jī)制，才能把社會保障網(wǎng)織密；只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，既是措施也是目的。

指導(dǎo)意見使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有了遵循和指引。各級黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案

針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題，將從以下幾個方面解決：

完善待遇確定機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了它們的確定機(jī)制。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由地方財政負(fù)擔(dān)。個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定，計發(fā)系數(shù)與職工養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)一致。

建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。明確人社部會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報請黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝松绮块T會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。

建立個人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。各地要按照有關(guān)規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

鼓勵參保者長繳費(fèi)、多繳費(fèi)

目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，參保繳費(fèi)人員確實有較大比例的人選擇較低檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)時間短，個人賬戶儲存額不高。未來將從4個方面來解決這一問題：一是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個人繳費(fèi)；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，提高政府對個人繳費(fèi)補(bǔ)貼；三是鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)加大資助；四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，增加收益。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，參保居民的繳費(fèi)水平逐年提升。2017年，人均繳費(fèi)達(dá)到282元，比2012年提高近一倍。將加大政策宣傳，促進(jìn)長期繳費(fèi)和多繳費(fèi)，推進(jìn)政策落實，強(qiáng)化個人、集體、政府等各方籌資責(zé)任，個人賬戶儲存額未來將會正常增長。

解讀人：人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報記者 白天亮

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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