12月8日，在由山東省政府發(fā)展研究中心、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主辦的鄉(xiāng)村振興齊魯論壇上，多位專家為高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“把脈問診”。

精準把握市場需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化增值

當前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠分析，從發(fā)展方式看，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到資源環(huán)境的雙重約束、成本價格的雙重擠壓，須轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路；從發(fā)展基礎(chǔ)看，農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提升，有條件由增產(chǎn)導向加快轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。

在這樣的背景下，著力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。“現(xiàn)在，鄉(xiāng)村已經(jīng)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也日益具有多元的新經(jīng)濟功能。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。一方面，鄉(xiāng)村是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，如特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等；另一方面，鄉(xiāng)村正在成為一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，空間距離對一些產(chǎn)業(yè)布局的影響趨于弱化，特別是一些生態(tài)青睞型產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老養(yǎng)生、文藝創(chuàng)作、科技研發(fā)等開始向交通條件、通信設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境較好的鄉(xiāng)村布局。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在未來擁有新的空間。“要精準把握市場需求，不論打造什么新業(yè)態(tài)、新模式，都要把特色優(yōu)勢與市場需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化增值。”王一鳴特別強調(diào)。

多位專家表示，要強化信息技術(shù)支撐，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場信息、政策信息等的傳遞通道，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)的銜接，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智慧、讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車。“邊遠地區(qū)，特別是有獨特的地理氣候條件、人文條件、物種資源的地方，隨著互聯(lián)網(wǎng)對其滲透程度的提高，以前不利的一面有可能變?yōu)楝F(xiàn)在比較優(yōu)勢的一面，從而增強地方產(chǎn)業(yè)的競爭力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說。

以城帶鄉(xiāng)，讓資源和要素自由流動

作為鄉(xiāng)村振興過程中的核心問題之一，城鄉(xiāng)關(guān)系備受關(guān)注。在城市化快速發(fā)展的今天，如何促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建立更完善的體制機制和配套的政策體系，是山東省面臨的重大課題。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自具有不同的功能，城鎮(zhèn)可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供廣闊的市場、要素支撐和技術(shù)支持。王一鳴介紹，可以說城鎮(zhèn)化水平越高，城市對鄉(xiāng)村的帶動作用就更明顯。因此，推進城鎮(zhèn)化與推進鄉(xiāng)村振興相互聯(lián)動，必須兩條腿同步走，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“資源和要素只有流動起來才會產(chǎn)生價值，否則永遠只是潛力。”王一鳴表示，不論是農(nóng)村商品進城，還是城市人員等下鄉(xiāng)，都要求城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間增強連通性，這就需要健全城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息流；建設(shè)互聯(lián)互通的交通體系，暢通人流和物流，特別是要高度重視鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，打通跨村跨鄉(xiāng)跨縣的斷頭路。同時，要加強集鎮(zhèn)建設(shè)，使其當好鄉(xiāng)村商品進城和城市資源下鄉(xiāng)的中轉(zhuǎn)站，真正讓城鄉(xiāng)之間的資源和要素流動起來。

在城市化的大趨勢下，多位專家關(guān)注到鄉(xiāng)村人才振興問題。“我們還是希望通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，能夠讓一部分有文化的、有經(jīng)營頭腦的年輕人到鄉(xiāng)村去。”葉興慶表示。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，要吸引有本事的人回到鄉(xiāng)村，幫助地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳播先進的文化、示范先進的生活方式。

推進改革創(chuàng)新，激活三農(nóng)新動能

“制度制約是最根本的制約，很多地方鄉(xiāng)村振興推進不快，根源就在于改革滯后。”王一鳴指出，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板必須加強問題導向，以改革創(chuàng)新解決鄉(xiāng)村振興中面臨的難點問題。

土地，是農(nóng)村最大的資源。當前，農(nóng)村土地閑散、宅基地閑置以及部分村莊空心化等問題仍然存在。為盤活農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)村活力，多位專家表示，要注重強化制度供給，加快落實承包地“三權(quán)分置”改革，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約鄉(xiāng)村振興的最大短板。“在過去幾十年里，除了各種制度創(chuàng)新以及政策支持，還有一些投資也促進了中國各個地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從一個階段往下一個階段轉(zhuǎn)化。”北京大學中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜分析，目前投資項目較多，可多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決好資金問題，王一鳴建議，要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融產(chǎn)品需求。加大財政投入力度，強化涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效率。發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，撬動社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。（毛鑫鑫）（完）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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