編者按

2019年，中央定為“基層減負(fù)年”。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，出臺了一系列實(shí)招硬招，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)。 為基層減負(fù)，首要錨定病灶、根源，解決思想根源、價值偏差問題。中央明確要求，將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。減負(fù)，就是要防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，以及“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”等問題，更好踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 為基層減負(fù)，希望在于讓基層干部的精氣神重新鼓起來，行動力重新聚起來。減負(fù)，從來不是減擔(dān)當(dāng)、降標(biāo)準(zhǔn)，為庸碌無為者行方便、為懶政怠政者開口子，而是把干部從無謂的事務(wù)中解放出來，重在引導(dǎo)、激勵廣大干部主動作為、奮發(fā)有為，讓干部將寶貴的時間、精力更多聚焦于干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。一方面，必要的監(jiān)督考核不能放松；另一方面，多元的評價體系也當(dāng)引入。從基層的實(shí)際出發(fā)，以群眾的評價為重，面向基層的體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)既有力度又有溫度，真正成為基層干部使命感的保障和責(zé)任心的鞭策。 為基層減負(fù)，更要善減敢減。減的究竟是什么，要瞄得準(zhǔn)；減到什么程度，要分得清。減負(fù)，關(guān)鍵在于建設(shè)起一套簡明高效的制度，既要保證中央精神不打折扣地執(zhí)行落實(shí)，又要充分理解基層“千條線”與“一根針”的辯證法，給基層干部的嘗試與探索留有余地。一旦識得痼疾所在，施治就要痛下決心，不可畏難拖延，更不能別立名目，“巧妙”轉(zhuǎn)嫁，為了既得利益，不敢動真碰硬。 惟其如此，我們的干部才能輕裝上陣，將擔(dān)當(dāng)?shù)钠鞄门e得更高，把作為的步子邁得更大，以更多熱忱投入民生服務(wù)，以更靈活思路應(yīng)對改革挑戰(zhàn)。惟其如此，我們的干部才可能既有獲得感的滿足，又有榮譽(yù)感的收獲。 減負(fù)在基層，歲末堪回望。2018年末，《半月談》編輯部策劃了《2018，基層治理十大靶點(diǎn)》，聚焦于基層干部所苦，發(fā)聲于基層干部所盼，凸顯基層不合理負(fù)擔(dān)與壓力的十個維度；2019年初，我們再次推出《2019：施治基層十大痛點(diǎn)》，介紹基層減負(fù)探索起步的經(jīng)驗(yàn)，勾勒轉(zhuǎn)機(jī)萌生的線索、希望凝聚的方向。“基層減負(fù)年”收尾之際，我們再次將目光鎖定在“減負(fù)”這個牽動基層干部群眾的關(guān)鍵詞，從層層開會、以文代行、檢查泛濫、過度留痕、責(zé)任“甩鍋”、濫用問責(zé)這六個方面，重點(diǎn)呈現(xiàn)這一年各地減負(fù)的切實(shí)行動和可喜變化。 梳理進(jìn)展之余，我們也希望開啟探討，就激活鄉(xiāng)村振興的澎湃能量、奠定基層治理現(xiàn)代化的牢固基石，基層減負(fù)還應(yīng)在何處補(bǔ)缺，向何處借力，往何處發(fā)力？

發(fā)力點(diǎn)一：層層開會

發(fā)力點(diǎn)二：以文代行

發(fā)力點(diǎn)三：檢查泛濫

發(fā)力點(diǎn)四：過度留痕

發(fā)力點(diǎn)五：責(zé)任“甩鍋”

發(fā)力點(diǎn)六：濫用問責(zé)

發(fā)力點(diǎn)一 層層開會

黑龍江省樺川縣悅來鎮(zhèn)蘇蘇村黨支部書記齊更春明顯感覺今年會議少了：“同一主題的會只開一次，相關(guān)會議也盡量合并開。會議也更加高效，不久前鎮(zhèn)里的秸稈禁燒會議，時間上就控制在1個小時左右，每人發(fā)言不到10分鐘，最后領(lǐng)導(dǎo)講話也僅用10多分鐘。”

往年，寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處副處長楊發(fā)要為開會做很多準(zhǔn)備，春播、夏播現(xiàn)場會，秋糧生產(chǎn)、病蟲害防治會及冬季總結(jié)會等，他都要參加。“感覺各種會從年頭開到年尾。”楊發(fā)說，現(xiàn)在這些會議僅保留一個，自己有更多時間和農(nóng)業(yè)專家一起到田間地頭，為農(nóng)民指導(dǎo)生產(chǎn)。

半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，將現(xiàn)有會議進(jìn)行減量合并，是當(dāng)前各地貫徹落實(shí)中央精神、實(shí)施基層減負(fù)的普遍舉措和有效抓手。在山東，基層減負(fù)先從精簡會議文件抓起：沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的會議一律不開，能合并召開的一律合并召開，能開視頻會的不集中開大會，能現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會。

去除了會議存量，還得防止增量。部分省份設(shè)計“硬制度”對開會實(shí)行嚴(yán)格限額管理。在黑龍江，重要會議活動年度報批計劃制度規(guī)定，對未列入計劃的會議嚴(yán)格控制；同時，嚴(yán)控會議規(guī)格、參會范圍和會議時間。

在寧夏，“八不開會”的負(fù)面清單制度，讓喜歡開會的領(lǐng)導(dǎo)“受到約束”。季度評估、提醒預(yù)警等常態(tài)機(jī)制的實(shí)施，有效限制了機(jī)關(guān)單位的隨意開會，大幅壓縮各類會議時長。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，寧夏全區(qū)性會議壓減32%，合并開會、套開會議、采取視頻形式召開的會議占到總量的40%以上。

重復(fù)開會、層層開會造成的疲于跑會現(xiàn)象，也因工作方式的創(chuàng)新改變而明顯減少。山西省晉中市壽陽縣松塔鎮(zhèn)黨委副書記楊素斌說：“晉中市出臺為基層減負(fù)的規(guī)定之后，壽陽縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)，縣里的重要會議直接連到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不需要重復(fù)開會、重復(fù)傳達(dá)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職每個月到縣城開會次數(shù)至少在10次以上，現(xiàn)在一個月不到3次。”

重復(fù)開會、層層開會的治理有了明顯成效，但仍必須正視一些累點(diǎn)、痛點(diǎn)。粵北一副鎮(zhèn)長坦言，一些地方現(xiàn)在開會，還是喜歡叫上村干部陪會。有些市級層面的會議，村小組長也得參加，必要性不大。

中部某省多名干部認(rèn)為，目前的減負(fù)工作，更多是在黨政正職中有所體現(xiàn)，對于分管副職，依然有不同部門安排的不少無效會議需要參與。

發(fā)力點(diǎn)二 以文代行

以文代行帶來的層層套發(fā)文件、把發(fā)文件當(dāng)落實(shí)等問題，今年在各地吸引了不少政策“火力”。

“以前扶貧領(lǐng)域文件多、報表多。一份十幾張紙的文件，我們需要認(rèn)真看好幾遍才能理清楚要具體做什么、什么時候完成。現(xiàn)在各項(xiàng)工作都是項(xiàng)目化推進(jìn)，下發(fā)的計劃表、任務(wù)圖簡明扼要，我們只要完成相應(yīng)任務(wù)即可。”江蘇省泗洪縣界集鎮(zhèn)扶貧專干喬潔說。

“今年下發(fā)文件數(shù)量較去年同期減少40%。”泗洪縣委組織部常務(wù)副部長楊衛(wèi)華介紹，當(dāng)?shù)乜砂l(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，文件嚴(yán)控篇幅，內(nèi)容不得“穿靴戴帽”，政策性文件原則上不得超過10頁，明傳電報一般不超過4頁，杜絕文件中過度闡述“大道理”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)發(fā)上級文件更不得“層層加碼”。

湖北荊州印發(fā)的《關(guān)于力戒形式主義官僚主義為基層減負(fù)的二十條措施》中提出，2019年，凡已下發(fā)到縣(市、區(qū))的上級文件，沒有要求配套發(fā)文的，一律不發(fā)文；要求配套發(fā)文的，在市級文件中一并明確相關(guān)政策和落實(shí)舉措，不再要求下級配套發(fā)文。

寧夏采取“六不發(fā)文”制度，特別強(qiáng)調(diào)下發(fā)文件的可操作性：文件相關(guān)要求能量化的應(yīng)全部量化，無法量化的須提出剛性要求，細(xì)化至具體情形，以便于文件要求在各級各部門一貫到底。“自治區(qū)對各種文件字?jǐn)?shù)等都作出詳細(xì)規(guī)定，還明確規(guī)定報材料至少要給基層留出3天以上準(zhǔn)備時間，樁樁件件都突出可執(zhí)行性。”寧夏固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)黨委書記田玉銘說。

當(dāng)然，以文代行的現(xiàn)象是一大頑疾，根治也非朝夕之功。如部分縣級機(jī)關(guān)發(fā)文仍很隨意，只是改由中層干部發(fā)文，不蓋公章、不編文號，甚至不用公文格式，但基層知道，不執(zhí)行肯定不行——“都是‘現(xiàn)管’你的人，現(xiàn)在怠慢了，年底考核該不好過了。”

湖北、山東、寧夏等地受訪干部專家表示，要治好“文件依賴癥”，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、明確制度，從“信文件”向“信機(jī)制”轉(zhuǎn)變，只有改變布置工作的觀念，更多體恤基層的工作實(shí)際，才可能把遏制以文代行、落實(shí)文件“減肥”變?yōu)槌B(tài)。

一位基層干部(左二)在檢查扶貧道路施工情況 黃孝邦 攝

發(fā)力點(diǎn)三 檢查泛濫

作為陜西省寶雞市扶風(fēng)縣的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，法門鎮(zhèn)去年接待的檢查督查考核多達(dá)290余次，有時一天要接待幾撥檢查，不少還需要準(zhǔn)備匯報材料。

“今年的督查檢查考核數(shù)量不到過去的零頭。前幾天，縣委書記來檢查重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展，我既沒有準(zhǔn)備匯報材料，也沒有做PPT，而是直接在項(xiàng)目工地上回答書記的提問。”法門鎮(zhèn)黨委書記張萬鋒說，現(xiàn)在上級督查檢查考核的作風(fēng)越來越實(shí)，基層干部也把重心放在實(shí)際工作中。

說起減負(fù)帶來的變化，陜西省宜君縣宜陽街道辦黨委書記于亞軍同樣有感慨：“過去，縣里對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半年考核一次。每到6月或12月，各部門輪番來檢查，基本上我一個月之內(nèi)都在迎檢，疲憊不堪。現(xiàn)在考核改為一年一次，且多個部門聯(lián)合開展，同類事項(xiàng)合并進(jìn)行，咱有了更多時間跑基層。”

今年以來，各地對各類督查檢查考核進(jìn)行全面清理，能撤銷的堅(jiān)決撤銷、能合并的堅(jiān)決合并，嚴(yán)格控制督查檢查考核的總量和頻次。湖北省委政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省委印發(fā)了《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》，其中明確提出，全面從嚴(yán)規(guī)范督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡查、考核、考評等事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格計劃管理和報批制度。

寧夏則通過重點(diǎn)整頓評比達(dá)標(biāo)表彰、示范創(chuàng)建等事項(xiàng)，遏制督查檢查考核過多過頻，為基層干實(shí)事“擠”出時間。今年，寧夏開展的督查檢查較去年減少86.6%，面向縣、鄉(xiāng)、村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查減少81%以上。“聽匯報、搞座談、查資料的督查少了，干部直接進(jìn)村入戶發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的次數(shù)多了。”寧夏扶貧辦考核評估處處長林棟說。

新技術(shù)手段也成為破解督查檢查考核過多過頻的“神器”。貴州省貴陽市“數(shù)智督查”云平臺借助政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，利用自動抓取、系統(tǒng)推送等手段，直接獲得督查事項(xiàng)關(guān)聯(lián)信息，織就一張信息互通、資源共享的督辦督查考核網(wǎng)。

雖然督查檢查考核過多過頻勢頭得到初步遏制，但基層干部群眾反映，當(dāng)前仍要防止這一現(xiàn)象“另穿馬甲”。比如，有的上級部門以調(diào)研指導(dǎo)、學(xué)習(xí)考察、工作調(diào)度等名義變相開展督查檢查考核。基層干部建議，全面梳理、整合各類工作檢查、督查、考核和調(diào)研活動，尤其要杜絕各類形式主義調(diào)研活動。

兩位基層干部在巨鹿縣尋虎村向老黨員了解村中情況 牟宇 攝

發(fā)力點(diǎn)四 過度留痕

兩年多前，半月談記者在西部某村采訪時，曾見到這樣的場景：村委會各辦公室內(nèi)空無一人，幾經(jīng)尋覓，才發(fā)現(xiàn)村干部全都聚在一間會議室埋頭寫寫劃劃，桌上擺滿了檔案盒與各類表格。原來，他們是在為即將到來的扶貧檢查補(bǔ)填資料。半月談記者一細(xì)問，每戶貧困戶的檔案資料有69項(xiàng)之多，每項(xiàng)都需準(zhǔn)備一式4份，精準(zhǔn)填寫、不得涂改，干部已為此加班加點(diǎn)干了兩天。

如此案例在過去并不鮮見。事事必留痕、重痕不重績，曾是干部吐槽最多的基層形式主義癥結(jié)之一。今年以來，隨著“基層減負(fù)年”整治行動的深入推進(jìn)，這般情形已大為減少。

“放在以往，各個檢查組一來就是對數(shù)字、看臺賬，村干部的精力都花在填表上。到后來，群眾一見干部上門，就主動湊上來合影，或拿出筆來簽字，令人哭笑不得。”西部一名基層干部介紹，現(xiàn)在繁文縟節(jié)大為減少，上級檢查不重資料重實(shí)效，都是直接入戶聽群眾意見，自己也從“精準(zhǔn)填表”中解脫出來，可以將更多心思放在幫老鄉(xiāng)修路修水利、為老鄉(xiāng)致富找門路上。

“基層減負(fù)，今年感覺變化挺大。”黑龍江一名村黨支部書記說，填寫上報的各種材料、表格比以前少得多，過去什么材料都得留痕，一年買紙?zhí)畋砭偷煤脦兹f元，如今上級能通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取查到的都不再要求基層重復(fù)上報紙質(zhì)材料，讓基層干部長松了一口氣。

不過，基層干部也反映，過度留痕尚未徹底消滅，目前更多情況下，留的不是“紙上痕”而是“網(wǎng)上痕”——大家每天得和一大堆功能重復(fù)的App打交道。

東部部分干部群眾對此感慨尤深：一份主題黨日總結(jié)，上傳市里的App之后，完全相同的圖片文字還必須再向省里的App提交一次……雖說只是“動動指頭”，可大半天盯著手機(jī)折騰下來，許多基層干部，特別是年齡大的基層干部也連呼“吃弗消”。大家都希望，這樣的App可以“合并同類項(xiàng)”。

針對此，不少地方已有行動。在湖北，《關(guān)于進(jìn)一步激勵關(guān)愛基層干部的意見》明確提出，杜絕不必要的工作日志、打卡留痕。十堰市委要求，不得強(qiáng)行推廣微信公眾號、安裝政府App，不得將微信、QQ工作群和政務(wù)App 等作為24小時工作媒介，不得以微信、QQ工作群上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替實(shí)地工作狀況。

時下值得注意的是，一些地方由于不同部門間沒有共享機(jī)制，同樣的數(shù)據(jù)、資料要基層反復(fù)報、反復(fù)填，制造新的“網(wǎng)上痕”。專家認(rèn)為，須打破各部門數(shù)據(jù)壁壘，讓信息在部門間流暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來，減少基層干部在數(shù)字時代的無謂勞動。

發(fā)力點(diǎn)五 責(zé)任“甩鍋”

工作任務(wù)不清不楚，出了問題層層卸責(zé)，上級部門的責(zé)任“甩鍋”，一度給基層干部帶來沉重負(fù)擔(dān)。如今，任務(wù)與責(zé)任雙明確，成為不少地方給基層干部減壓松綁的入手點(diǎn)。尤其是責(zé)任書(狀)設(shè)置不規(guī)范問題，更成為改革破題的重中之重。

半月談記者在采訪中了解到，多地在減負(fù)措施中特別強(qiáng)調(diào)今年由基層簽訂的責(zé)任狀要確保減少50%以上，真正以基層壓力的“減法”換取工作成效的“乘法”。

在湖北，省委明確要求，省直部門不得對市(州)黨委和政府設(shè)置或變相設(shè)置責(zé)任書(狀)，與市(州)直部門簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(狀)不得設(shè)定對市(州)黨委和政府的約束性內(nèi)容。各地各部門不得以責(zé)任書(狀)方式將由本級本單位承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)給下級或其他單位。

針對“社區(qū)是個筐，啥都往里裝”，湖南省湘潭市今年開始向城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)和行政事務(wù)越來越多，社區(qū)不敢蓋章，群眾久等無果導(dǎo)致的矛盾“開刀”，為“萬能社區(qū)”松綁減負(fù)。

湖南省湘潭市委常委、組織部長廖桂生介紹，今年，湘潭市制定《首批取消村(社區(qū))出具證明事項(xiàng)清單》，經(jīng)過層層清理，已明確取消村(社區(qū))出具證明事項(xiàng)清單共76項(xiàng)。村(社區(qū))回歸自治本位，基層干部普遍反映工作干起來舒心多了。今后，湘潭市各級部門還將繼續(xù)清理各職能部門和單位要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，進(jìn)一步解放村(社區(qū))的人力和精力，提升服務(wù)群眾的水平和成效。

寧夏則在理順上級與基層工作體制機(jī)制方面發(fā)力，完善與基層工作實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系，制定職責(zé)清單，實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制，為社區(qū)定責(zé)、減負(fù)，同時街道辦工作力量也下沉到社區(qū)。

“現(xiàn)在行政事務(wù)全部交由街道下派的工作人員完成，我們可以集中精力服務(wù)社區(qū)居民，比如今年我們大力推動社區(qū)事務(wù)民主協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事由居民做主，受到大家歡迎，我們也很有成就感。”寧夏銀川市金家巷社區(qū)黨支部書記紀(jì)菲菲說。

發(fā)力點(diǎn)六 濫用問責(zé)

長期以來，一些地區(qū)和部門存在“責(zé)任只往下推、板子只往下打”和上級一通報就問責(zé)、一出事就問責(zé)、工作推進(jìn)不力就簡單問責(zé)等問題，不僅讓基層干部職工寒心，還讓不少真正想干事的人束手束腳。

為了更好地把握嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與鼓勵改革創(chuàng)新、寬容工作失誤、激勵擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的關(guān)系，湖北省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》，就免責(zé)、減責(zé)、慎用留置措施、嚴(yán)格規(guī)范函詢、為受誣告陷害的干部及時澄清正名等細(xì)化具體要求。

湖北省紀(jì)委監(jiān)委新聞發(fā)言人張正義介紹，意見明確了“可以免責(zé)的，即免責(zé)，不影響對干部的任用”的五類情形，具體包括“在處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險重任務(wù)時，未完全按規(guī)定程序辦理，及時采取果斷措施妥善處置，未造成嚴(yán)重后果的”等方面。

為激勵基層干部職工放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，寧夏在“減壓”的同時，注重為干部“提氣”，既敢抓敢管，體現(xiàn)組織的力度，也為真正干事的人撐腰鼓勁、對敢于創(chuàng)新的人關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。一方面完善執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，建立容錯認(rèn)定機(jī)制，把好問責(zé)尺度；另一方面，加大對一線干部提拔使用力度，進(jìn)一步樹立重視基層的用人導(dǎo)向。今年上半年，寧夏提拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職數(shù)量超過前兩年之和。

基層干部反映，下一步，亟待建立消除濫用問責(zé)帶來心理重負(fù)的有效機(jī)制。陜西省社會科學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全等專家說，要創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬容空間，讓基層干部真正卸下“怕?lián)?zé)”的心理包袱，輕裝上陣。

進(jìn)一步推動減負(fù)工作，還需從考核激勵方面著力。黑龍江大學(xué)社會學(xué)教授曲文勇認(rèn)為，各級在制定方案政策時，要符合現(xiàn)在基層實(shí)際，杜絕不切實(shí)際的要求，否則既增加了基層負(fù)擔(dān)，又達(dá)不到應(yīng)有效果。曲文勇說，建立一套重實(shí)績、科學(xué)合理的基層考核評價機(jī)制，才能讓基層干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。

“我們不僅要讓干部感受到問責(zé)的‘疼痛感’，也要讓其能感受到激勵措施的‘心動感’。”湖北省委黨校副校長肖衛(wèi)康建議，多措并舉保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部等，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

來源：《半月談》2019年第24期 原標(biāo)題：《2019，基層減負(fù)六大“發(fā)力點(diǎn)”》

議題策劃：葉俊東

統(tǒng)籌執(zhí)行：周清印、高遠(yuǎn)至

采訪調(diào)研：梁建強(qiáng)、靳赫、譚暢、王建、鄭生竹、邵琨、向定杰、李雄鷹、陳晨、王勁玉、韓振

【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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