針對廣大讀者關心的復工復產(chǎn)中的安全生產(chǎn)問題，應急管理部相關負責人表示——

擰緊責任螺絲 確保復工安全(反饋·關注復工復產(chǎn)中的安全生產(chǎn)問題(下))

近日，本報“關注復工復產(chǎn)中的安全生產(chǎn)問題”系列報道，引起讀者廣泛共鳴，又有各地讀者來信，紛紛提出意見建議。為進一步回應讀者關切，應急管理部相關負責人就當前復工復產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)方面的重點難點問題接受了本報記者的采訪。

“三疊加”特征需要高度警惕

問：據(jù)報道，去年我國安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”，但仍有不少讀者來信反映身邊的問題，認為風險隱患較多。請您談談當前的安全生產(chǎn)形勢。

答：2019年是應急管理部門組建到位后全面履職的第一年，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，事故起數(shù)、較大事故、重特大事故起數(shù)分別下降18.3%、10.2%和5.3%，實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”。同時也要注意，我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，呈現(xiàn)“三疊加”特征。

從經(jīng)濟社會發(fā)展階段看，我國仍處在災害事故易發(fā)多發(fā)期，災害事故隱患多與抗災設防標準低、本質(zhì)安全水平低疊加；

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程看，經(jīng)濟人口布局不合理，災害事故的直接損失和衍生影響、放大效應疊加；

從當前面臨的重點風險領域看，歷史積累的矛盾和新業(yè)態(tài)新風險疊加。全國危化品安全形勢異常嚴峻，煤礦與非煤礦山、尾礦庫、海洋油氣開發(fā)等行業(yè)領域安全風險仍然突出，一些煤礦還存在超能力生產(chǎn)現(xiàn)象，極易導致礦井采掘接續(xù)失調(diào)、施工組織混亂、多頭多面生產(chǎn)等重大安全風險。消防安全方面高危場所數(shù)量龐大，存在諸多火災隱患。

2019年以來還有些多年未發(fā)生重大事故的行業(yè)領域事故重發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)也帶來新風險。這些都需要高度警惕。

復工復產(chǎn)期間風險隱患多

嚴格防范帶病運行釀事故

問：當前，個別地方發(fā)生了安全事故。不少讀者給予關注，有所擔憂。請問目前主要存在哪些值得注意的隱患和問題？

答：復工復產(chǎn)面臨許多前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。首先，一些企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)帶來新問題，如危化品儲存罐得不到及時補充和輸出，突破安全閾值，一些企業(yè)設施設備停轉(zhuǎn)停用過久，出現(xiàn)破損老化等事故隱患，還有一些報警裝置缺乏保養(yǎng)，起不到報警作用。

其次，集中復工復產(chǎn)容易高度聚集安全風險，一些企業(yè)開足馬力，超強度加班、超強度作業(yè)，甚至違法違規(guī)搶工期、搶進度，導致安全生產(chǎn)的制約因素比平時更多、風險更大。

第三，安全風險隱患長時間積累的問題也不容忽視。受之前停工停產(chǎn)影響，不少員工難以及時到崗，特別是技術(shù)保障、安全管理等一些重要崗位人員缺位，安全操作不熟練，這些都容易滋生安全隱患。

近日，國務院安委會辦公室、應急管理部發(fā)出通知，就加強疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作作出一系列部署。其中明確要求，各地區(qū)要堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，樹牢安全發(fā)展理念，切實加強安全管理，統(tǒng)一組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對存在重大風險、不符合安全生產(chǎn)條件的必須嚴格嚴密守牢關口，嚴防帶病運行釀成事故。

疫情防控和復工復產(chǎn)中，各級應急管理部門和消防救援隊伍組織了8.5萬多個安全指導組，為涉疫場所和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“點對點”安全指導服務，排查整改問題隱患300多萬項，網(wǎng)上快速辦理各類行政審批2.5萬多件，順延到期各類證件8000多個。

優(yōu)化營商環(huán)境不能放松安全監(jiān)管

三年行動力爭消除一批重大隱患

問：“安全第一、生命至上”早已是社會共識，但仍有一些事故發(fā)生。請問當前安全生產(chǎn)工作中還存在哪些短板和不足？一系列事故是否暴露出一些地方在安全監(jiān)管上還存在形式主義、官僚主義？

答：當前，一些地區(qū)、部門和企業(yè)在思想認識上還沒有真正到位，重發(fā)展輕安全的慣性思維尚未真正扭轉(zhuǎn)，生命至上、安全第一的發(fā)展理念還沒在頭腦中扎根落地，在狠抓責任措施落實上還有不小差距，安全管理基礎仍很薄弱，重大問題隱患不容忽視，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。

做好安全生產(chǎn)工作，要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為我們開展工作的根本遵循和行動指南，牢固樹立生命至上、安全第一的發(fā)展理念，全面提升本質(zhì)安全水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

做好安全生產(chǎn)工作，涉及方方面面，如用好信息化手段、筑牢人民防線、強化源頭治理、強化重點管控。其中，全面落實責任制是抓好應急管理特別是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。

一是推動落實黨委和政府的領導責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

二是發(fā)揮好應急管理部門的綜合職能，敢于協(xié)調(diào)、敢于監(jiān)管、敢于問責，推動落實部門安全監(jiān)管“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)責任。

三是推動落實企業(yè)主體責任。企業(yè)主體責任不落實是長期沒有得到有效解決的問題，各地還要進一步加大創(chuàng)新力度，讓企業(yè)既感到安全責任重大，又感到監(jiān)管得當、環(huán)境良好。其中，要創(chuàng)新執(zhí)法，按照安全管理基礎條件和風險等級，區(qū)別好中差企業(yè)，實行分級分類精準執(zhí)法，防止“一刀切”；要嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為堅決處理，對嚴重失信企業(yè)納入“黑名單”，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管，切實解決監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題；還要完善安全生產(chǎn)標準化推進制度，開展企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用專項檢查，推動企業(yè)加大安全投入。

為從根本上消除事故隱患，國務院安委會日前印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，包括專項整治三年行動計劃總方案和11個專項實施方案，分別是“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”兩個專題，危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等安全整治9個專項，專項整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束，力爭實現(xiàn)切實消除一批重大隱患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。該《行動計劃》對專項整治行動作出了具體部署安排，并提出嚴格問效問責，加強督促檢查，對整治工作不負責、不作為，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。

部署開展野外火源專項治理行動

堅決遏制森林草原火災發(fā)生

問：近期，四川、云南等地森林火災多發(fā)，社會廣泛關注。其中暴露出哪些問題？如何提升災害防控和應急處置能力？

答：春季歷來是我國森林草原防火工作的關鍵時期，近5年來七成以上的重特大火災都發(fā)生在春季。跟去年同期相比，今年3月份火災次數(shù)減少34.2%，與前5年同期均值相比，火災次數(shù)減少了48.6%。清明節(jié)假期，應急管理部共接報處置了森林草原火災13起，跟去年同期相比減少了83%。究其原因，除了受疫情影響人們外出活動大量減少，一定程度上減輕了人為火災的壓力，另一方面國家森防指和各地都采取了一系列針對性的防滅火措施。總的看，機構(gòu)改革后國家森林草原防滅火的體制機制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，齊抓共管的工作合力不斷增強。

但也要清醒地看到，工作中仍然存在火源管控難度大、專業(yè)力量不足、基礎設施薄弱等諸多困難，特別是近期一些省份連續(xù)發(fā)生森林火災，暴露出部分地區(qū)防滅火體制機制不順，責任沒有壓緊壓實、工作存在盲區(qū)死角、火災處置不夠科學有效等諸多問題。隨著疫情防控進入常態(tài)化，林區(qū)牧區(qū)的農(nóng)事用火、民俗用火、生產(chǎn)生活用火明顯增加，野外火源管控的壓力增加，防滅火的形勢日趨嚴峻。

當前，統(tǒng)籌推進疫情防控和森林草原防滅火工作，推動火災防控各項工作落實落地，要著力強化工作部署、監(jiān)測預警、應急處置、指導督導、撲火安全。從3月15日起，國家森林草原防滅火指揮部辦公室在全國范圍內(nèi)開展為期3個月的野外火源專項治理行動。截至4月份，已累計排查整治隱患5.2萬多處，出動警力6.6萬多人次。

張 洋 倪 弋 【編輯:房家梁】

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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