以更高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局

來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)

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2020-12-30 17:13:12

構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。要認(rèn)識到，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。更高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的強大動力之一。準(zhǔn)確把握對外開放在新發(fā)展格局中的功能定位，必須充分發(fā)揮對外開放的引領(lǐng)性作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局形成提供強大動能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。

更高水平開放為暢通“國內(nèi)循環(huán)”注入新動能。推動高水平開放，有利于為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展匯聚新的發(fā)展要素。在這一過程中，既要遵循生產(chǎn)要素稟賦轉(zhuǎn)變和比較優(yōu)勢動態(tài)發(fā)展規(guī)律，著重圍繞資本密集型產(chǎn)業(yè)、人力資本密集型服務(wù)業(yè)等發(fā)展對外貿(mào)易，還要通過更深層次引進(jìn)來和更高水平走出去，增強對全球商品、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的吸引力和主導(dǎo)力，倒逼國內(nèi)生產(chǎn)要素市場化改革，不斷壯大既有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

更高水平開放為“國際循環(huán)”穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，國際市場和外部環(huán)境面臨較大的不確定性，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。總的來看，我國高水平開放在穩(wěn)定國際循環(huán)方面大有可為。我國實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不僅有利于增強對世界經(jīng)濟增長的帶動作用，推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇；還有助于加強維護(hù)經(jīng)濟全球化的力量，抵制、對沖貿(mào)易投資保護(hù)主義，為穩(wěn)定全球市場注入重要力量。

更高水平開放為國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展開辟道路。打通國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，才能更好利用兩個市場、兩種資源。一方面，超大規(guī)模國內(nèi)市場是我們形成國際競爭力的優(yōu)勢來源，在基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、通信設(shè)備等諸多強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要推動更多企業(yè)走出去參與國際競爭；另一方面，要加大財政金融支持力度，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，促進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展，提升出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平。此外，還要構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動新平臺，推動作為連接國內(nèi)市場和國際市場重要載體的跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動沿邊地區(qū)開放發(fā)展，構(gòu)建對外開放新通道。

以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，是適應(yīng)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，我們要深刻把握新發(fā)展格局下擴大開放的幾個著力點。

以“一帶一路”為重點，推動形成更高水平對外開放新局面。以區(qū)域優(yōu)先開放帶動全方位開放是我國開放發(fā)展的重要方式。在這一過程中，一是推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。要以“五通”為重點，以發(fā)展為導(dǎo)向，更加重視與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和基本利益的對接，更加重視推動形成有效的運行機制和公平公正的治理體系，更加重視增強普通人群實實在在的獲得感，更加重視提升各類投資項目的質(zhì)量與效益，高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。二是推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展。要重點推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等開放發(fā)展；可考慮實施區(qū)域“雙向開放”，對內(nèi)完善區(qū)域統(tǒng)一市場，對外試點建立大區(qū)域綜合改革開放試驗區(qū)。三是打造國內(nèi)國際區(qū)域聯(lián)動新機制。推動各地參與“一帶一路”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列，搭建東西開放新通道；推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，探索試驗新建一批跨境經(jīng)濟合作區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動對外開放不斷走深走實。

以提升競爭優(yōu)勢為動能，推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該說，外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展與國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是互為支撐的。推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展，一要打造“新一代”出口產(chǎn)品，鼓勵高附加值的中間產(chǎn)品和高端零部件出口，在條件合適的行業(yè)和地區(qū)推進(jìn)柔性小規(guī)模定制產(chǎn)品出口。二要繼續(xù)高質(zhì)量舉辦中國國際進(jìn)口博覽會。要進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化；平衡貨物進(jìn)口和服務(wù)進(jìn)口，擴大中間產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)最終產(chǎn)品進(jìn)口，提升國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，推動中國在全球價值鏈中的地位升級。三要打造跨境電子商務(wù)全球運營新模式。鼓勵國內(nèi)企業(yè)使用跨境電子商務(wù)方式快速進(jìn)入目標(biāo)國市場，推動制造業(yè)企業(yè)以跨境電子商務(wù)方式開展全球零部件和原材料線上采購試點。四要通過大力引進(jìn)高質(zhì)量外資、平衡利用外資結(jié)構(gòu)、提高整體環(huán)境規(guī)制水平等措施，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以制度創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)制度型開放。由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，是我國對外開放邁向更高水平的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)制度型開放，一方面，要發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用，推動賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，實施差異化制度創(chuàng)新。另一方面，要以制度集成創(chuàng)新建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。要對標(biāo)國際最高水平，更大力度促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的自由化便利化，更大力度促進(jìn)邊境后規(guī)制改革創(chuàng)新，更大力度促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)新時代我國對外開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū)。此外，還要營造國際一流的營商環(huán)境。要全面清理負(fù)面清單外的限制措施，研究制定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，鼓勵地方探索適應(yīng)各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，為以更高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好的制度和環(huán)境保障。