【法眼觀】

光明日報記者 劉華東

2021年11月1日，個人信息保護(hù)法將正式實(shí)施。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計報告，截至2021年6月，我國網(wǎng)民總體規(guī)模超過10億，網(wǎng)站數(shù)量和App數(shù)量分別超過422萬個和302萬款。在信息化時代，個人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。對個性化推送、大數(shù)據(jù)殺熟等為人詬病的現(xiàn)實(shí)問題作出針對性規(guī)定，讓人們對個人信息保護(hù)法的施行充滿了期待。對于公民個人而言，如何真正實(shí)現(xiàn)“我的信息我做主”成為關(guān)注焦點(diǎn)。

在加強(qiáng)個人信息保護(hù)立法的同時，需要加強(qiáng)宣傳力度，讓信息保護(hù)的觀念深入人心。圖為河北省邯鄲市叢臺區(qū)網(wǎng)信辦工作人員走進(jìn)叢臺小學(xué)宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識。光明圖片

個人信息收集、處理：我知情，我同意

“我已閱讀并同意用戶服務(wù)協(xié)議。”——網(wǎng)上有段子說，這是最大的“謊言”。

動輒萬余字的冗長條款，夾雜著各種專業(yè)術(shù)語和法律名詞，顏色淺字號小排版密，“讓人一看就讀不下去”……

能選擇不同意嗎？若“不同意”，就會被“一言不合玩閃退”。想要使用這款應(yīng)用，必須“被迫同意”。

據(jù)一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77.8%的用戶在安裝App時“很少或從未”閱讀過隱私協(xié)議，在被調(diào)查的150款A(yù)pp中，近三成App存在制造障礙、刻意隱藏和誘導(dǎo)用戶略過隱私協(xié)議的行為，受訪對象對于隱私協(xié)議的認(rèn)可程度處于較低水平。被忽視的用戶服務(wù)協(xié)議和隱私政策條款，常常會為違規(guī)或者過量收集個人信息大開方便之門。

隨著個人信息保護(hù)法的實(shí)施，這種“產(chǎn)品方在假裝很認(rèn)真告知，用戶在假裝閱讀并同意”的情況有望迎來重大改變。

“基于個人同意處理個人信息的，該同意應(yīng)當(dāng)由個人在充分知情的前提下自愿、明確作出”“個人有權(quán)撤回其同意”“個人信息處理者不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)”……在規(guī)定“告知—同意”核心規(guī)則之時，個人信息保護(hù)法特別明確，個人信息處理者在處理個人信息前向個人告知相關(guān)事項時，“應(yīng)當(dāng)以顯著方式、清晰易懂的語言”真實(shí)、準(zhǔn)確、完整告知，處理包括人臉等在內(nèi)的敏感個人信息時，必須取得單獨(dú)同意。

在加強(qiáng)個人信息保護(hù)立法的同時，需要加強(qiáng)宣傳力度，讓信息保護(hù)的觀念深入人心。圖為貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣街頭，公安民警向市民宣講網(wǎng)絡(luò)安全和防范電信詐騙的知識。新華社發(fā)

“個人信息的保護(hù)長期以來是個薄弱環(huán)節(jié)，同時又是一個涉及14億多人民群眾的大工程，靠政府、靠機(jī)構(gòu)保護(hù)是不夠的，更多的是讓每個公民舉起法律武器，保護(hù)好個人的有關(guān)信息。”全國人大常委會委員烏日圖表示，要大力推動法律的宣傳，使大家充分認(rèn)識到個人在信息保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)。

“個人要提升個人信息保護(hù)素養(yǎng)，不要輕易把自己的個人信息交給那些來路不明的App。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可提醒，個人可以積極行使個人信息保護(hù)法規(guī)定的查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等一系列權(quán)利，及時了解、把握自己的個人信息收集和處理情況。

對手機(jī)應(yīng)用過分索權(quán)，理直氣壯說“不”

通訊錄、相冊、攝像頭、麥克風(fēng)……如今下載運(yùn)行一個App，要多次點(diǎn)擊“同意”“允許”。這些賦權(quán)真是必要的嗎？

長期以來，手機(jī)App過度索權(quán)問題屢禁不止。我國曾相繼出臺《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐指南——移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基本業(yè)務(wù)功能必要信息規(guī)范》等文件，對App超范圍收集、強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)等個人信息安全問題作了明確規(guī)定，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門也多次公開過度收集個人信息App名單并責(zé)令整改。不過，眾多產(chǎn)品輕視法規(guī)、打擦邊球等情況仍廣泛存在。

“說句不好聽的話，現(xiàn)在是既怕賊偷又怕賊

在加強(qiáng)個人信息保護(hù)立法的同時，需要加強(qiáng)宣傳力度，讓信息保護(hù)的觀念深入人心。圖為貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣街頭，公安民警向市民宣講網(wǎng)絡(luò)安全和防范電信詐騙的知識。新華社發(fā)

惦記。我們很多信息和秘密都存在手機(jī)里，這么多應(yīng)用卻能想看就看，感覺很沒有安全感。”北京石景山的李女士最近剛換了新手機(jī)，她的擔(dān)憂將隨著個人信息保護(hù)法的實(shí)施迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

處理個人信息應(yīng)當(dāng)“遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，不得通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個人信息”“具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對個人權(quán)益影響最小的方式”；收集個人信息應(yīng)當(dāng)“限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集個人信息”“遵循公開、透明原則，公開個人信息處理規(guī)則”……在對應(yīng)用程序收集、處理個人信息行為作出明確規(guī)范之外，個人信息保護(hù)法還規(guī)定了違法行為懲處規(guī)則，對違法處理個人信息的應(yīng)用程序，最高可處5000萬元罰款。

“隨著個人信息保護(hù)法的施行，相關(guān)執(zhí)法有了更加明確的法律依據(jù)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍表示。

誰來定義、如何定義“必需”

安裝圖像處理程序，要提供地理位置信息；下載文字編輯App，需獲取通訊錄權(quán)限；在公共場所毫不知情時，人臉信息可能被記錄……有人說，對于生活在信息化時代的人們，這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代——面對疫情防控形勢，可以“一碼走天下”，犯罪嫌疑人在聯(lián)網(wǎng)人臉識別系統(tǒng)下無所遁形；但人們在享受數(shù)據(jù)帶來便利的同時，也對信息收集處理的尺度、界限有著高度的敏感。

按照相關(guān)規(guī)定，App收集處理用戶信息應(yīng)該遵循“收所必需、用所必需”的基本準(zhǔn)則，所收集、處理的信息應(yīng)該處于“必需”，且在合理的時間段、規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)被正當(dāng)使用。

個人信息保護(hù)法第16條規(guī)定：個人信息處理者不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)；處理個人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。

“這里的‘必需’怎么認(rèn)定？由誰來確定？這就很關(guān)鍵了。”全國人大常委會委員彭勃表示：“現(xiàn)在人民群眾對于個人信息保護(hù)反映最大的，就是個人信息處理者過度采集和占有公民個人信息。某種意義上來講，我們制定這個法恰恰就是為了約束這個。要對供應(yīng)和服務(wù)運(yùn)營商、信息處理者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的約束和規(guī)范。”

許可表示，這里的“必需”條款，源自個人信息處理的最小必要原則。“提供產(chǎn)品或服務(wù)所必需”，必須從用戶和企業(yè)兩方來看，不能只看單方面的企業(yè)觀點(diǎn)，也不能只看單方面的用戶觀點(diǎn)，而是要通過雙方的合意來判斷。

根據(jù)個人信息保護(hù)法第26條規(guī)定，在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需。全國人大常委會委員李巍觀察到，實(shí)踐中一些社區(qū)、銀行、商店并不是完全按照這個規(guī)定，“或者說是以假借維護(hù)公共安全為目的，設(shè)置很多人臉識別等生物識別手段”，他建議采取措施防止濫用和擴(kuò)大圖像采集、人臉識別等手段。

許可表示，“為維護(hù)公共安全所必需”應(yīng)當(dāng)遵循行政法上的比例原則。“為了維護(hù)公共安全而處理個人的敏感信息，特別是人臉信息，應(yīng)當(dāng)遵循其必要性。即是為了實(shí)現(xiàn)特定的公共目的之必要，不能超出維護(hù)公共安全目的”。

《光明日報》（ 2021年10月30日 07版）

[ 責(zé)編：王麗媛 ]

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