原標(biāo)題：應(yīng)從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)角度理解個(gè)人信息保護(hù)法

來源：光明日?qǐng)?bào)

【光明時(shí)評(píng)】

11月1日，個(gè)人信息保護(hù)法正式實(shí)施，結(jié)合9月1日施行的數(shù)據(jù)安全法，數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律框架正在建立和完善。

個(gè)人信息保護(hù)法從制定伊始便吸引了社會(huì)的關(guān)注，焦點(diǎn)在于其對(duì)企業(yè)的影響。個(gè)人信息保護(hù)法的一些規(guī)定，可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成重大影響，比如規(guī)定有關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)要建立合規(guī)制度體系，明確其保護(hù)個(gè)人信息、定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等一系列法定義務(wù)。

這些規(guī)定無疑將增加企業(yè)的合規(guī)成本，相關(guān)企業(yè)須加快建立內(nèi)部監(jiān)督體系。對(duì)該條款中的義務(wù)主體——“重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜”企業(yè)的界定是復(fù)雜的，但毫無疑問，從現(xiàn)階段來看，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)都在此列。在后期的執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于上述3種業(yè)務(wù)認(rèn)定的設(shè)置門檻不能過高，應(yīng)盡可能將更多的企業(yè)納入監(jiān)管范圍。

提高了成本是否就會(huì)利空企業(yè)呢？其實(shí)不然，實(shí)際上，個(gè)人信息保護(hù)法說到底是針對(duì)個(gè)體層面的權(quán)益保護(hù)法律，與企業(yè)不具有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系，因法律實(shí)施而產(chǎn)生的企業(yè)合規(guī)成本一直存在，但由于監(jiān)管缺位，加之用戶對(duì)于個(gè)人信息價(jià)值不敏感，導(dǎo)致企業(yè)可以不去進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)建設(shè)，從而節(jié)省了這部分開支。從這個(gè)角度來講，個(gè)人信息保護(hù)法只是通過強(qiáng)制規(guī)定讓企業(yè)花該花的錢。因此，個(gè)人信息保護(hù)法作為新的市場(chǎng)規(guī)則，并沒有直接作用于當(dāng)前市場(chǎng)格局，而只是規(guī)范了市場(chǎng)秩序，這樣的規(guī)則對(duì)市場(chǎng)應(yīng)該是長(zhǎng)期利好的。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。立足新發(fā)展階段，如何進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在如何用好數(shù)據(jù)。

個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)際上是一部促進(jìn)法，旨在通過進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)要素促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)人信息保護(hù)法針對(duì)的是個(gè)人信息，而個(gè)人信息是當(dāng)前數(shù)據(jù)分析中最重要的一類，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)實(shí)際上就是對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)遵循最小化原則，收集軟件使用所必需的數(shù)據(jù)，這樣的規(guī)定實(shí)際上就是保護(hù)企業(yè)對(duì)于專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的收集權(quán)利，防止數(shù)據(jù)收集亂象導(dǎo)致的企業(yè)數(shù)據(jù)同質(zhì)化現(xiàn)象。

同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)法并沒有剝奪企業(yè)享有數(shù)據(jù)的權(quán)利。從一些相關(guān)判例也能發(fā)現(xiàn)，對(duì)于數(shù)據(jù)的界定開始出現(xiàn)個(gè)人和整體數(shù)據(jù)之分，企業(yè)因?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行處理而享有的相應(yīng)權(quán)利受到法律保護(hù)。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素發(fā)揮著越來越重要的作用，針對(duì)數(shù)據(jù)安全方面的規(guī)范性文件也越來越多。不過，少有文件直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制，而更多是通過對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新生產(chǎn)要素的配置。對(duì)此，個(gè)人信息保護(hù)法的諸多規(guī)定也傳達(dá)了明確的政策信號(hào)，因此，這部法律實(shí)際上是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法。

（作者：盤和林，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）

【編輯:劉歡】

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