新華社華盛頓３月６日電 （國(guó)際觀察）特朗普新版移民限令能否順利推行

新華社記者劉陽(yáng) 徐劍梅 閆亮

美國(guó)總統(tǒng)特朗普６日簽署新版行政令，再次嘗試限制部分外國(guó)公民進(jìn)入美國(guó)。由于１月底簽署的第一版移民限制令已被美國(guó)聯(lián)邦法院凍結(jié)，特朗普政府在此次行政令的內(nèi)容和行文上作出一些調(diào)整。然而，新行政令仍在美國(guó)引發(fā)反對(duì)聲浪，實(shí)施恐怕仍將面臨阻力，同時(shí)加大美國(guó)社會(huì)在移民問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧。

內(nèi)容有所調(diào)整

新行政令保留了原行政令的名稱，定于３月１６日生效。新行政令規(guī)定在１２０天內(nèi)停止實(shí)施全球難民入境美國(guó)項(xiàng)目，９０天內(nèi)暫禁來(lái)自蘇丹、敘利亞、也門、伊朗、索馬里和利比亞６國(guó)公民入境美國(guó)。

此外，新行政令還要求國(guó)土安全部會(huì)同國(guó)務(wù)院、司法部一起評(píng)估，在行政令生效７０天后提交報(bào)告，就調(diào)整禁止入境國(guó)家名單提出建議。

與１月２７日的舊版行政令相比，新行政令行文更加嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更加詳細(xì)，在政策方面主要有５處調(diào)整。

第一，取消了暫禁伊拉克公民入境的規(guī)定。新行政令說(shuō)，由于美國(guó)和伊拉克政府合作緊密，以及美國(guó)在伊拉克部署有強(qiáng)大的外交團(tuán)隊(duì)和軍事力量，伊拉克可以被區(qū)別對(duì)待。

第二，新行政令規(guī)定，上述６國(guó)公民中持有美國(guó)綠卡或已經(jīng)持有美國(guó)有效簽證者可以入境，已經(jīng)在美國(guó)境內(nèi)的６國(guó)公民也不受新政影響。而舊版行政令未對(duì)覆蓋人群作出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致其在執(zhí)行階段引發(fā)不少爭(zhēng)議。

第三，新行政令并不像舊版行政令那樣一經(jīng)簽署立即生效，而是給出１０天緩沖期，以避免對(duì)近日入境美國(guó)者造成太大影響。

第四，取消針對(duì)敘利亞難民的無(wú)限期禁入規(guī)定，對(duì)敘利亞難民和來(lái)自其他國(guó)家的難民一視同仁。

第五，取消了對(duì)來(lái)自上述６國(guó)的基督徒的優(yōu)待政策。舊版行政令要求美國(guó)執(zhí)法部門對(duì)這些穆斯林人口占多數(shù)的國(guó)家中的“少數(shù)群體”給予特殊待遇。

有分析指出，特朗普政府從舊行政令的失敗中吸取了教訓(xùn)，在避免再度出現(xiàn)混亂和彌補(bǔ)法律漏洞上下了很大工夫。新行政令中刪除了一些歧視性內(nèi)容，有助于減輕來(lái)自國(guó)內(nèi)的輿論壓力；而尊重國(guó)防部和國(guó)務(wù)院意見(jiàn)把伊拉克排除在禁令之外，則有利于減輕外交壓力。

目的沒(méi)有變化

特朗普政府一些官員表示，新版移民限制令目的不變，即通過(guò)對(duì)全球相關(guān)國(guó)家難民和部分國(guó)家公民入境的背景審查，使?jié)撛诘目植婪肿訜o(wú)法入境美國(guó)，從而保護(hù)美國(guó)國(guó)家和民眾的安全。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森６日在與司法部長(zhǎng)塞申斯和國(guó)土安全部長(zhǎng)凱利共同發(fā)布新行政令的記者會(huì)上明確表示，保護(hù)美國(guó)民眾安全是總統(tǒng)的莊嚴(yán)責(zé)任，特朗普簽署這一行政命令，是在履行保護(hù)民眾安全的職責(zé)。

在美國(guó)，難民和外來(lái)移民，尤其是非法移民問(wèn)題，很容易被與國(guó)家安全和反恐問(wèn)題掛鉤。同時(shí)，關(guān)于移民到底有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)還是不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)社會(huì)內(nèi)部也存在很大意見(jiàn)分歧。近年來(lái)，移民問(wèn)題成為加劇美國(guó)社會(huì)撕裂的一個(gè)重要因素，尤其是在大選年，這一問(wèn)題很容易被政治化。

關(guān)于這一問(wèn)題，特朗普在競(jìng)選期間承諾，他將限制非法移民入境，同時(shí)在美國(guó)境內(nèi)加大對(duì)非法移民的管控。為此，他還要求執(zhí)法部門強(qiáng)化針對(duì)境內(nèi)非法移民的執(zhí)法力度。可以說(shuō)，堅(jiān)持把移民限制令推行下去，是特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的標(biāo)志性舉措。

恐將加劇分歧

新行政令得到共和黨領(lǐng)導(dǎo)層的支持。國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)、共和黨人保羅·瑞安接受美國(guó)媒體采訪時(shí)表示，保護(hù)美國(guó)國(guó)土安全是“我們共同的目標(biāo)，調(diào)整后的新版行政命令將（有助于）實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。

民主黨方面以及美國(guó)民權(quán)團(tuán)體等則紛紛發(fā)聲，對(duì)特朗普的新版移民限制令提出批評(píng)。

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查爾斯·舒默說(shuō)，即便特朗普政府作出一些改變，這一危險(xiǎn)的行政令仍會(huì)讓美國(guó)的安全度降低而非提高，其傳遞的精神是“惡毒且非美國(guó)的”，“只能被推翻”。

美國(guó)媒體援引一些法律專家的話說(shuō)，盡管特朗普的新行政令修補(bǔ)了一些漏洞，但在法律層面依然存在爭(zhēng)議空間。

《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論指出，新移民限制令仍有待美國(guó)司法程序的檢驗(yàn)，而眼下比較明確的一點(diǎn)是，這一新限令有悖美國(guó)的國(guó)家利益、價(jià)值觀和傳統(tǒng)。

此間輿論普遍認(rèn)為，由于反對(duì)聲音仍然很高，特朗普的新版移民限制令在推行過(guò)程中恐怕還會(huì)遭遇阻力。不管最終能否得到執(zhí)行，這一新的移民限制令都將加大美國(guó)內(nèi)部的民意分歧。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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