9月12日，英國(guó)議會(huì)下議院投票通過了“脫歐”議案，這意味著“脫歐”議案在議會(huì)通過首次考驗(yàn)，進(jìn)入立法程序。

雖然英國(guó)“脫歐”公投早已塵埃落定，但諸多問題仍懸而未決。在“脫歐”這條路上，英國(guó)現(xiàn)在走到哪一步了？還需要走幾步？

“脫歐”進(jìn)展緩慢 民意可能逆轉(zhuǎn)？

投票易，脫歐難。事實(shí)上，公投在英國(guó)不具備法律約束力。英國(guó)必須把自己希望脫離歐盟的愿望，以書面的形式知會(huì)其余的27個(gè)歐盟成員國(guó)。3月29號(hào)，英國(guó)首相特雷莎·梅致信其他27個(gè)歐盟成員國(guó)，告知他們英國(guó)正式啟動(dòng)“脫歐”程序。

3月29日，在比利時(shí)布魯塞爾，英國(guó)駐歐盟大使蒂姆·巴羅（左）將“脫歐”函遞交歐洲理事會(huì)主席圖斯克。英國(guó)首相特雷莎·梅29日正式向歐盟遞交“脫歐”信函，這意味著在加入歐盟44年后，英國(guó)成為首個(gè)尋求退出該聯(lián)盟的成員國(guó)。 新華社發(fā)

兩天后，歐洲理事會(huì)主席圖斯克將一份“脫歐”指導(dǎo)方針草案遞交給歐盟27個(gè)成員國(guó)。4月29號(hào)，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行特別峰會(huì)，商討這份指導(dǎo)方針草案，并最終通過。此后，英歐雙方坐在談判桌前，正式開始面對(duì)面“討價(jià)還價(jià)”。

如今，一方面英國(guó)與歐盟的“脫歐”談判進(jìn)展緩慢，雙方分歧很大；另一方面，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“脫歐”議題產(chǎn)生厭倦情緒。甚至有評(píng)論認(rèn)為，如果英國(guó)民意逆轉(zhuǎn)，“脫歐”可能會(huì)走回頭路。

英國(guó)內(nèi)部“脫歐”議案過首關(guān)

英國(guó)議會(huì)下院近日投票通過一份由政府提出的名為《大廢除法案》的“脫歐”關(guān)鍵議案，使“脫歐”政策朝最終立法邁進(jìn)了一小步。該項(xiàng)議案的通過確定了英國(guó)脫離歐盟的決心，也給特雷莎·梅吃了一劑“定心丸”。

經(jīng)過兩天的辯論后，英國(guó)議會(huì)下院以326票支持、290票反對(duì)的結(jié)果通過這一議案。

在今年6月的選舉中，保守黨失去了絕對(duì)多數(shù)席位，導(dǎo)致特雷莎·梅的權(quán)力受到削弱，動(dòng)搖了保守黨在議會(huì)中尤其是在“脫歐”議題上的話語(yǔ)權(quán)。特雷莎·梅在此次議案通過后的聲明中表示，“今早議會(huì)做出了一個(gè)支持英國(guó)人民意愿的歷史性決定，投票通過一項(xiàng)旨在為我們脫離歐盟前提供穩(wěn)定性和清晰性的議案……盡管還有很多事情要做，但這個(gè)決定意味著我們可以在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)談判”。

《大廢除法案》將廢除英國(guó)議會(huì)在1972年制定的《歐洲共同體法案》，把歐盟的法律盡可能“移植”到英國(guó)國(guó)內(nèi)法中，確保“脫歐”后英國(guó)企業(yè)和其它相關(guān)機(jī)構(gòu)不會(huì)“無(wú)法可依”。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該法案將于2019年3月29日生效，正是英國(guó)計(jì)劃脫離歐盟的日子。

當(dāng)?shù)剌浾摲Q，《大廢除法案》是“英國(guó)歷史上意義最重大的法案之一”，對(duì)英國(guó)最終脫離歐盟、收回議會(huì)立法主權(quán)十分重要。

按照議會(huì)立法程序，接下來(lái)該法案將進(jìn)入委員會(huì)審查階段，特雷莎·梅政府將聽取各方意見，對(duì)法案修修補(bǔ)補(bǔ)，最后獲得上下兩院批準(zhǔn)后才能成為法律。

英國(guó)“脫歐”還需走幾步？

根據(jù)《里斯本條約》第50條“退出機(jī)制”規(guī)定，如果英國(guó)確認(rèn)要脫離歐盟，歐洲理事會(huì)應(yīng)在兩年內(nèi)和英國(guó)就“脫歐”后關(guān)系變動(dòng)達(dá)成協(xié)議。一旦“脫歐”協(xié)議獲得通過，將取代原本適用于英國(guó)的歐盟各項(xiàng)條約。

據(jù)路透社報(bào)道，英歐談判開始后，歐盟方面希望于2017年12月底前就英國(guó)“脫歐”達(dá)成基本“撤出協(xié)議”，并最遲于2018年秋季完成“撤出協(xié)議”最終版。歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)或?qū)⒃?019年3月前批準(zhǔn)該草案。2019年4月，英國(guó)或?qū)⒆罱K完成“脫歐”。

但是，一方面由于英國(guó)與歐盟要談的太多、太廣；另一方面，即使達(dá)成協(xié)議，協(xié)議通過的程序非常嚴(yán)苛，不僅需要在歐洲議會(huì)通過，而且還要至少20個(gè)歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)，因此有分析評(píng)論稱，要在兩年內(nèi)走完所有的“脫歐”程序非常難。

如果兩年內(nèi)雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，英國(guó)可以向歐盟申請(qǐng)延長(zhǎng)談判期限，但需要其他27個(gè)成員國(guó)同意。如果延期申請(qǐng)被拒，那么接下來(lái)英國(guó)在與歐盟的幾乎方方面面的問題上都可能遭遇麻煩，都需要一一協(xié)商。

另外，英國(guó)一旦脫歐，想再回頭就沒那么容易了，除非其他成員國(guó)一致同意重新接納英國(guó)。

（創(chuàng)意產(chǎn)品工作室：郝斐然、沈冰潔 綜合新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、央視網(wǎng)等）

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[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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