農(nóng)家樂(lè)未辦用地手續(xù)不予補(bǔ)償

新版長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法意見(jiàn)出爐，回原籍領(lǐng)征地補(bǔ)償需擁有生產(chǎn)資料

近日，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法〉有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知(長(zhǎng)資規(guī)發(fā)[2019]77號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》自2019年6月3日起執(zhí)行，有效期五年。

瀟湘晨報(bào)記者注意到，2014年5月22日，原長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局印發(fā)過(guò)《關(guān)于實(shí)施〈長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法〉有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)(長(zhǎng)國(guó)土資政發(fā)[2014]77號(hào))》。

那么，本次最新公布的長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法意見(jiàn)和五年前相比有哪些差異?

建房超面部分未補(bǔ)辦手續(xù)不能認(rèn)定為合法建筑

最新的《意見(jiàn)》提出，房屋的合法性問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》(長(zhǎng)沙市人民政府令第103號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“103號(hào)令”)第11、12條和長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

首先，無(wú)法準(zhǔn)確界定房屋建設(shè)年限的，按以下原則和順序認(rèn)定：一是以1987至1989年農(nóng)房清查資料作為參考依據(jù);二是調(diào)取房屋建設(shè)航拍資料作為證明;三是由被征地對(duì)象提供證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))證明，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門(mén)核實(shí)后，在所在村(社區(qū))、組進(jìn)行張榜公示，無(wú)群眾舉報(bào)的;四是確因政府為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù)，且達(dá)到分戶(hù)條件的農(nóng)戶(hù)而未批準(zhǔn)建房的，市轄區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)查，確系他處無(wú)房符合建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直居住的農(nóng)戶(hù)的住宅房屋，報(bào)區(qū)人民政府審查，在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按發(fā)布征地公告時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(以戶(hù)為單位)人均不超過(guò)45平方米的房屋建筑面積給予補(bǔ)償。縣(市)和望城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)的房屋補(bǔ)償面積由縣(市)和望城區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對(duì)建房超面部分雖已收費(fèi)或罰款處理，但未補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，不能認(rèn)定為合法建筑。

第三，一戶(hù)多棟有證房屋的處理。以家庭主要成員組成的自然戶(hù)(包括夫妻雙方及其子女)，只能擁有一處宅基地，有多棟房屋的，除符合法律規(guī)定外，只認(rèn)定其一棟為合法建筑，給予補(bǔ)償安置。

第四，房屋基礎(chǔ)及土方、護(hù)坡等補(bǔ)償已在房屋補(bǔ)償費(fèi)中包干，不再另行補(bǔ)償;但一層以下確因受地形地貌影響的架空層部分，除按103號(hào)令的規(guī)定計(jì)算加價(jià)因素外，另按以下規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助：一是層高在2.2米以上，四周墻體、門(mén)窗完整且可作房屋使用的，只按磚混一類(lèi)房屋補(bǔ)償費(fèi)的60%予以補(bǔ)助，不補(bǔ)償其他費(fèi)用;二是只有構(gòu)造柱，無(wú)墻、無(wú)門(mén)窗的，只按磚混一類(lèi)房屋補(bǔ)償費(fèi)的40%予以補(bǔ)助，不補(bǔ)償其他費(fèi)用。

此外，原房屋合法產(chǎn)權(quán)人利用合法住宅房屋改作商業(yè)門(mén)面及其他經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所使用或出租的，一律按住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。生產(chǎn)用房按每戶(hù)100平方米包干補(bǔ)償?shù)脑瓌t執(zhí)行。

四類(lèi)人員回原籍可參與當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置

《意見(jiàn)》規(guī)定，正常婚遷、大中專(zhuān)院校學(xué)生畢業(yè)回原籍、退伍軍人回原籍，以及“兩勞”人員回原籍等類(lèi)型遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，履行村民義務(wù)，擁有生產(chǎn)資料，參與集體資產(chǎn)分配，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以參與當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置，其具體要求和情況由各縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。

關(guān)于獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠待遇問(wèn)題，依照長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，按人口認(rèn)定房屋建筑面積的，可以憑衛(wèi)生健康行政部門(mén)審核有效的《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》增加不超過(guò)45平方米房屋建筑面積予以補(bǔ)償。其中夫妻只有一方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的憑衛(wèi)生健康行政部門(mén)審核有效的《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》和相關(guān)政策享受相應(yīng)的建筑面積拆遷補(bǔ)償和保障住房安置面積獎(jiǎng)勵(lì)。但必須有房屋存在，建筑面積不足不能補(bǔ)空，臨時(shí)搶搭房屋不能計(jì)入。

漁業(yè)戶(hù)、只拆戶(hù)外設(shè)施的補(bǔ)償安置問(wèn)題

根據(jù)《意見(jiàn)》，市轄區(qū)范圍內(nèi)(不含望城區(qū))，原已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，以江河捕魚(yú)為業(yè)，且有主管部門(mén)批準(zhǔn)，原系該村(場(chǎng))集體經(jīng)濟(jì)組織成員的漁業(yè)戶(hù)，在集體土地上的房屋需拆除時(shí)，其補(bǔ)償安置按以下原則處理。第一，按該村農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定房屋合法面積，按農(nóng)戶(hù)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，進(jìn)行保障住房安置。市自然資源和規(guī)劃局核定相應(yīng)人數(shù)的5萬(wàn)元/人的購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)和55平方米/人的保障住房用地給區(qū)人民政府。第二，漁業(yè)人員不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享受土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配，其社保費(fèi)用不能在被征地農(nóng)民社保費(fèi)用中解決，不能將漁業(yè)人員納入被征地農(nóng)民社保范圍;其社保應(yīng)由區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定辦理。

《意見(jiàn)》還規(guī)定，合法房屋不拆遷，只拆除合法房屋的室外必備生活設(shè)施的，按以下原則處理：一是采取由建設(shè)施工單位恢復(fù)的原則;二是無(wú)法恢復(fù)的，按拆除設(shè)施量所占該棟設(shè)施的比例，以3200元為一個(gè)補(bǔ)償?shù)燃?jí)進(jìn)行包干補(bǔ)償，但每棟最高補(bǔ)償不超過(guò)32000元。望城區(qū)和縣(市)范圍內(nèi)只拆戶(hù)外設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由望城區(qū)和各縣(市)人民政府制定。

“農(nóng)家樂(lè)”未辦理用地手續(xù)一律不予補(bǔ)償

“農(nóng)家樂(lè)”和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠等企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，按照建筑結(jié)構(gòu)的重置價(jià)格結(jié)合使用年限剔除殘值后包干補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過(guò)重置價(jià)格的80%。沒(méi)有辦理用地手續(xù)或已超過(guò)臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑審批手續(xù)規(guī)定使用年限的，其房屋、設(shè)施、設(shè)備等一律不予補(bǔ)償。

關(guān)于水泥混凝土攪拌站的補(bǔ)償，《意見(jiàn)》明確，根據(jù)103號(hào)令和長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，結(jié)合水泥混凝土攪拌站的實(shí)際情況，已辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)的，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)禮償建設(shè)用地補(bǔ)助費(fèi)和該地塊建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi);室內(nèi)、室外生產(chǎn)設(shè)施不能搬遷的，按照紅線用地面積80元/平方米包干補(bǔ)償，攪拌站內(nèi)的水泥坪和道路以及其他設(shè)施不再計(jì)算補(bǔ)償;可以搬遷的設(shè)備和設(shè)施按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)償。其次，已辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，在規(guī)定的使用期限內(nèi)的其水泥混凝土攪拌站內(nèi)的所有設(shè)備和設(shè)施按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)償、補(bǔ)助;水泥道路按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。第三，經(jīng)依法批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，按照建筑結(jié)構(gòu)的重置價(jià)格結(jié)合使用年限剔除殘值后包干補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過(guò)重置價(jià)格的80%。

沒(méi)有辦理用地手續(xù)或已超過(guò)臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑審批手續(xù)規(guī)定使用年限的，其房屋、設(shè)施、設(shè)備等一律不予補(bǔ)償。

焦點(diǎn)

各縣(市、區(qū))不得擅自出臺(tái)征地補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)

《意見(jiàn)》還明確，各縣(市、區(qū))人民政府、長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)等單位不得擅自出臺(tái)征地補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人非經(jīng)集體研究不得擅自表態(tài)決定個(gè)案。一般個(gè)案問(wèn)題，由縣(市、區(qū))自然資源管理部門(mén)綜合有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按有關(guān)規(guī)定集體研究處理;疑難問(wèn)題和特殊個(gè)案，由縣(市、區(qū))自然資源管理部門(mén)與縣(市區(qū))征地協(xié)調(diào)服務(wù)部門(mén)集體研究后提岀處理建議，長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?nèi)四區(qū)報(bào)市自然資源和規(guī)劃局(長(zhǎng)沙高新區(qū)、岳麓區(qū)報(bào)湘江新區(qū)國(guó)土規(guī)劃局，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì))按有關(guān)規(guī)定和程序經(jīng)集體研究后提出處理意見(jiàn)。所有個(gè)案問(wèn)題處理意見(jiàn)，必須由各縣(市、區(qū))人民政府、長(zhǎng)沙高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)或其辦公室出具會(huì)議紀(jì)要或備忘錄并編號(hào)登記備查，作為征地補(bǔ)償方案和概結(jié)算報(bào)審審核的依據(jù)涉及補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市自然資源和規(guī)劃局和市征地辦提出處理建議報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得擅自表態(tài)、新設(shè)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目;不得提高補(bǔ)償補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn);不得違反規(guī)定認(rèn)定合法面積;不得擅自增加補(bǔ)償安置人口;不得以任何借口向建設(shè)用地單位索要任何費(fèi)用;概結(jié)算調(diào)整費(fèi)必須按規(guī)定的用途使用;征地補(bǔ)償概算未經(jīng)兩級(jí)審核的，不得發(fā)布實(shí)施公告、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用和實(shí)施拆遷騰地;對(duì)個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用要在發(fā)布征求意見(jiàn)公告和實(shí)施公告時(shí)，在本村(社區(qū))、組予以張榜公布，最終公示的補(bǔ)償金額應(yīng)與實(shí)際補(bǔ)償金額一致。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留和拖欠集體和個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)用。

凡違反上述規(guī)定的，由市自然資源和規(guī)劃局和市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

瀟湘晨報(bào)記者劉李長(zhǎng)沙報(bào)道

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