開展“巡鄉(xiāng)帶村”，探索村級巡察全覆蓋

——懷化打通全面從嚴治黨“最后一公里”

湖南日報·華聲在線記者 肖軍 通訊員 向云清 米承實

洪江市委第五巡察組在延伸巡察該市灣溪鄉(xiāng)蒿菜坪村時，發(fā)現(xiàn)一筆4000元的開支有問題。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村主任孫云將這筆錢揣進了腰包。近日，孫云受到嚴肅處理。

黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里。2017年以來，懷化市開展“巡鄉(xiāng)帶村”，延伸巡察村(社區(qū))黨組織，著力打通全面從嚴治黨和黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。截至今年5月底，全市已延伸巡察1457個村(社區(qū))，發(fā)現(xiàn)問題1613個，移交問題線索417件，黨紀政紀處分250人，移送司法機關(guān)2人。

聚焦政治巡察，確保重大決策部署落地落實

4月18日上午，中方縣人民法院一審依法判處懷化市洪江區(qū)黑社會頭目周霖有期徒刑18年。

2018年10月，洪江區(qū)工委巡察組在巡察社區(qū)時，了解到某中學(xué)有學(xué)生參與打架斗毆等違法犯罪。巡察組第一時間形成專題報告，上報區(qū)工委和區(qū)掃黑辦。

公安機關(guān)雷霆出擊，打掉了以周霖為首的黑社會團伙。懷化市紀委監(jiān)委牽頭深挖背后的“保護傘”，對洪江區(qū)新街派出所所長徐某、河濱派出所所長周某、沅江派出所副所長王某充當(dāng)涉黑案“保護傘”予以立案審查調(diào)查，對洪江區(qū)司法局馮某坪等4人工作失職問題立案審查調(diào)查。

市縣巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度安排，根本任務(wù)是保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到底。懷化聚焦政治巡察，將“三大攻堅戰(zhàn)”和“掃黑除惡”作為村級巡察的重點。

5月13日至5月17日，洪江市委第一巡察組在該市托口鎮(zhèn)進村入戶走訪發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)部分幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶不到位、政策宣傳不到位，致使少數(shù)貧困戶未能享受國家的扶貧政策。托口鎮(zhèn)黨委立行立改，13名責(zé)任人受到處理，并出臺了工作機制，加強督查，確保責(zé)任落實、工作落實。

針對入村巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域個別單位和人員存在消極厭戰(zhàn)問題，懷化舉一反三，將作風(fēng)問題作為專項治理的重點，制定出臺了相關(guān)制度和措施。同時堅持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究主體責(zé)任，從而壓實黨委的主體責(zé)任、各級黨組織責(zé)任、駐村工作隊和結(jié)對幫扶責(zé)任人幫扶責(zé)任。

強化震懾作用，解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)

芷江侗族自治縣禾梨坳鄉(xiāng)日前查處了拒不整改、串通他人上訪的大沙界村原村支委兼報賬員肖明，追回重復(fù)報賬領(lǐng)取的補貼18684元。

該縣縣委巡察辦主任龍葆華說，肖明的違紀線索，是他們對村延伸巡察發(fā)現(xiàn)的。

巡察的重點放在基層。懷化村級巡察堅持重心下移、力量下沉，著力解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)。聚焦“三資”管理、村級財務(wù)等領(lǐng)域開展“點穴式”巡察，緊盯重點問題和關(guān)鍵部位，精準發(fā)現(xiàn)問題，整治“雁過拔毛”，強化震懾作用。

優(yōu)化整合巡察監(jiān)督力量。各縣市區(qū)結(jié)合實際，在巡察組已有力量的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、扶貧辦、經(jīng)管站抽調(diào)人員，采取小交叉的方式，使每個巡察組最少達到10人，多的達到20多人。

“原來我們巡察組只有4人，現(xiàn)在達到13人。”洪江市委第三巡察組組長馮堂壽介紹，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經(jīng)管部門來的干部，對村級財務(wù)存在的問題熟悉，而扶貧辦的干部對扶貧領(lǐng)域的問題了然于胸，增強了發(fā)現(xiàn)問題的能力，還有效化解了“熟人監(jiān)督”難題，提高了巡察的質(zhì)量和效果。

各巡察組綜合運用查、聽、看、問、評、訪等多種手段，對群眾舉報反映的問題線索進行集中分析研判，圈定巡察重點，避免“大水漫灌”。對一些問題反映集中、群眾反映強烈的村(社區(qū))，集中力量重點突破;對問題反映比較清楚且具可查性的，安排“蹲點”深入核查，巡出實情、查出問題。

洪江市委第二巡察組巡察巖垅鄉(xiāng)時，發(fā)現(xiàn)江坵村信訪問題較多。巡察組立即進村走訪，掌握了該村干部虛列套取資金等問題。問題線索移交巖垅鄉(xiāng)黨委政府后，相關(guān)人員受到嚴肅處理，并退賠了資金。

截至目前，洪江市村級巡察實現(xiàn)了全覆蓋，共移交發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)線索47起，處理27人。

解決群眾所憂，讓群眾感受到黨的關(guān)懷就在身邊

“用上自來水了，真得謝謝巡察組。”6月15日，看著水嘩嘩地流，辰溪縣修溪鎮(zhèn)八家塘村村民童顯風(fēng)逢人就夸共產(chǎn)黨派來的干部好，他家住了近兩年的安居房終于能夠常年用上自來水了。

2018年9月，辰溪縣委巡察組在“巡鄉(xiāng)帶村”時接到群眾反映，八家塘村到枯水期水源供給不足，23戶村民的安全飲水得不到保障。

巡察干部通過實地走訪，發(fā)現(xiàn)是蓄水池設(shè)計不科學(xué)等多種原因造成的，隨即會同縣水利局商討解決辦法，協(xié)調(diào)修繕蓄水池，推動問題徹底解決。

懷化立足發(fā)現(xiàn)問題、落腳解決問題，圍繞群眾所需所盼，堅持邊巡邊改，讓群眾感受到黨的關(guān)懷就在身邊。

3月20日，沅陵縣委第二巡察組在巡察麻溪鋪鎮(zhèn)馬家村時，村民向志剛等人反映，他們的40多畝稻田，2015年以每畝每年150元流轉(zhuǎn)給一公司，4年未得一分流轉(zhuǎn)金。巡察組隨即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是村民梁五生冒領(lǐng)了流轉(zhuǎn)金。巡察組責(zé)成梁五生5月底前將流轉(zhuǎn)金付給涉及的23戶村民。對此，向志剛高興地說：“巡察組解民之憂，我們點贊。”

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