破解“熟人監(jiān)督”難題

——岳陽(yáng)市探索縣級(jí)混合交叉巡察

湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線記者 徐亞平 通訊員 艾杰 拓新

“在本縣巡察，我們既想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又怕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在外縣巡察就沒(méi)有這種心理包袱。”6月17日，跟記者談起交叉巡察，汨羅市第一巡察組組長(zhǎng)李昕感慨不已。

2017年以來(lái)，面對(duì)縣級(jí)巡察中存在的“熟人監(jiān)督”難題，岳陽(yáng)市探索開(kāi)展混合交叉巡察，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)多了，打探說(shuō)情的少了。岳陽(yáng)市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、市監(jiān)委副主任羅榮介紹：“從2017年至2018年的數(shù)據(jù)看，同一輪交叉巡察比常規(guī)巡察所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索數(shù)高出41%，立案數(shù)高出25%。”

混合式交叉，贏得群眾信任

4月16日，岳陽(yáng)縣筻口鎮(zhèn)居民古某被判處有期徒刑1年3個(gè)月。消息一出，居民拍手稱快：“真是搭幫了交叉巡察組!”

事情還得從去年4月份說(shuō)起，汨羅市委巡察組組長(zhǎng)李昕和4名同事被選中參加交叉巡察。經(jīng)岳陽(yáng)縣委授權(quán)，他作為岳陽(yáng)縣第二巡察組組長(zhǎng)被派去筻口鎮(zhèn)巡察，成員分別來(lái)自平江縣、屈原管理區(qū)等地。他的4名同事則分別去了臨湘、湘陰等地。

李昕清楚地記得，2018年4月11日，巡察組剛進(jìn)駐筻口鎮(zhèn)，就有群眾躲躲閃閃走進(jìn)來(lái)，說(shuō)的第一句話就是：“你是岳陽(yáng)縣哪里的?”他微笑著回答：“我是汨羅市的。”聽(tīng)到這樣的回答，群眾眼前一亮，打開(kāi)了話匣子。

巡察人員來(lái)自外地的消息傳出后，針對(duì)古某的舉報(bào)如潮水般涌來(lái)。巡察組將問(wèn)題線索移交岳陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)。在政法機(jī)關(guān)通力協(xié)作下，古某受到了法律的嚴(yán)懲。

針對(duì)基層“熟人監(jiān)督”難題，岳陽(yáng)市推行深度混合交叉巡察，按照居住地、工作地、任職地、成長(zhǎng)地“四回避”原則，將各縣市區(qū)選配上來(lái)的人員打散重組、混合編隊(duì)，派赴異地開(kāi)展巡察，使干部談話放下顧慮，群眾反映問(wèn)題消除芥蒂，巡察干部甩開(kāi)包袱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，岳陽(yáng)市開(kāi)展5輪次縣級(jí)混合交叉巡察，派出168個(gè)交叉巡察組，對(duì)182個(gè)縣管單位黨組織實(shí)施政治體檢，高質(zhì)量推進(jìn)巡察工作。

“清單式體檢”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

2018年4月，帶著忐忑的心情，由臨湘市派出的巡察人員楊曉英來(lái)到華容縣新河鄉(xiāng)開(kāi)展交叉巡察。此前，她雖然參加了兩次巡察培訓(xùn)，但心里沒(méi)底。

在新河鄉(xiāng)林建站查賬時(shí)，她拿出市委交叉巡察辦下發(fā)的巡察清單仔細(xì)逐項(xiàng)檢查。突然，她發(fā)現(xiàn)站長(zhǎng)黃志真在2014年報(bào)銷的8萬(wàn)元票據(jù)，竟然又出現(xiàn)在2016年的賬目當(dāng)中。

“是重復(fù)報(bào)賬!”她順藤摸瓜，又發(fā)現(xiàn)了黃志真伙同他人共同騙取國(guó)家抑螺補(bǔ)助資金的問(wèn)題線索。

2018年8月，黃志真被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，之后被判處有期徒刑2年6個(gè)月。

“雖然我對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，但經(jīng)過(guò)‘雙培訓(xùn)’，進(jìn)行‘清單式體檢’，這一輪巡察我們共發(fā)現(xiàn)比較有質(zhì)量的問(wèn)題線索36個(gè)。”楊曉英表示。

“雙培訓(xùn)”是指交叉巡察人員既參加派出地常規(guī)巡察專項(xiàng)培訓(xùn)，又參加派入地專項(xiàng)巡察培訓(xùn)，從而進(jìn)一步熟悉巡察業(yè)務(wù)，充分了解當(dāng)?shù)厍闆r。

“清單式體檢”，是岳陽(yáng)市委巡察辦將黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力等方面情況以及群眾反映比較突出的問(wèn)題等內(nèi)容分解細(xì)化為88個(gè)子項(xiàng)，制作成“體檢清單”，便于巡察人員操作，確保“巡得深、察得透”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，岳陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題線索5520條，立案查處209人，紀(jì)律處分175人，移送司法機(jī)關(guān)17人，已誡勉談話、組織處理725人。

雙控式管理，壓實(shí)各方責(zé)任

如何壓實(shí)交叉巡察整改的主體責(zé)任?

在實(shí)踐中，岳陽(yáng)探索出雙控式管理模式，即交叉巡察人員既要接受派出地巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，又要接受派入地巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，分別簽訂廉政承諾書(shū)和保密承諾書(shū)，實(shí)行“雙向承諾”。

2018年4月，經(jīng)岳陽(yáng)樓區(qū)委授權(quán)，由華容縣、南湖新區(qū)等地干部組成的交叉巡察組，對(duì)岳陽(yáng)樓區(qū)金鄂山街道辦事處進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的問(wèn)題。

巡察組長(zhǎng)劉迪軍介紹：“當(dāng)時(shí)我們要求調(diào)閱近5年的工作臺(tái)賬，但他們以遺失為由僅提供部分資料。”巡察組立即將這一問(wèn)題進(jìn)行“雙報(bào)告”——既向市委巡察辦報(bào)告，又向被巡察地巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，使事實(shí)很快得以查清。2018年11月26日，8萬(wàn)多元違紀(jì)款被悉數(shù)收繳，相關(guān)責(zé)任人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，財(cái)務(wù)人員被調(diào)離工作崗位。

“雙控式管理既能夠管理好交叉巡察隊(duì)伍，又有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委的積極性，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)整改。”岳陽(yáng)市委巡察辦主任黃定軍介紹，“全市被巡察單位即知即改、立行立改問(wèn)題1711個(gè)，清退各類違紀(jì)資金2909.5萬(wàn)元，清理吃空餉人員147人。”

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