齊魯網(wǎng)5月8日訊 “海淘”已經(jīng)成為很多消費(fèi)者的日常選擇，尤其是一些愛(ài)美的女孩，網(wǎng)購(gòu)化妝品更是必須的消費(fèi)項(xiàng)目。濟(jì)南姑娘小張平時(shí)經(jīng)常“海淘”，日本、韓國(guó)的面膜是她的最愛(ài)。

刷物流信息是大家網(wǎng)購(gòu)時(shí)的習(xí)慣，小張也不例外。然而讓她困惑的是，這些商品幾乎都從鄭州發(fā)貨的。山東與日韓一衣帶水，但是山東消費(fèi)者從跨境電商平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)的日韓商品，很多卻要從鄭州周轉(zhuǎn)發(fā)貨。這到底是為啥呢？

記者調(diào)查了解到，位于鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的河南易通跨境供應(yīng)鏈有限公司是天貓國(guó)際，蘇寧易購(gòu)等多家平臺(tái)的服務(wù)商。河南易通跨境供應(yīng)鏈有限公司副總經(jīng)理李明介紹說(shuō)：“這里的貨物很多都是由青島港入境，通過(guò)國(guó)內(nèi)物流運(yùn)到鄭州的保稅倉(cāng)，再向全國(guó)各地分發(fā)。”

這種由商家在保稅區(qū)備貨，再通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售的模式稱為：跨境電商保稅備貨模式，因?yàn)楹ｊP(guān)監(jiān)管代碼是1210，在業(yè)內(nèi)被稱為“1210模式”。河南進(jìn)出口物資公共保稅中心集團(tuán)副總裁張紅超介紹：“企業(yè)把貨放到保稅倉(cāng)里面，也不需要立即進(jìn)行繳稅。是在商品銷(xiāo)售出去之后，在消費(fèi)的環(huán)節(jié)才進(jìn)行繳稅。而且繳的是跨境綜合稅，這個(gè)稅是不含關(guān)稅的，關(guān)稅是0。他繳的是進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅應(yīng)納稅額的70%，這塊企業(yè)的成本會(huì)降低。”

建設(shè)保稅區(qū)，是為了減輕進(jìn)出口企業(yè)的成本壓力，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。濟(jì)南早在2012年5月，就經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了綜合保稅區(qū)，起步并不晚。而且，山東距離韓國(guó)最近只有93海里，每天都有大量貨船來(lái)往，距離日本也很有地緣優(yōu)勢(shì)。

那韓國(guó)面膜為什么非要“舍近求遠(yuǎn)”呢？山東郵政速遞國(guó)際業(yè)務(wù)分公司總經(jīng)理高波表示，由于濟(jì)南不是跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市，這種對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者都十分有利的業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。他們?yōu)榱碎_(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，只好在韓國(guó)設(shè)倉(cāng)，再通過(guò)直郵的方式進(jìn)口。高波認(rèn)為，無(wú)論是地緣優(yōu)勢(shì)還是消費(fèi)潛力，濟(jì)南都非常適合開(kāi)展跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。如果濟(jì)南能申請(qǐng)到試點(diǎn)資格，對(duì)山東消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，就能大大提升物流速度和購(gòu)物體驗(yàn)。

與鄭州新政綜合保稅區(qū)車(chē)來(lái)車(chē)往、忙忙碌碌的景象不同，濟(jì)南綜合保稅區(qū)東大門(mén)，工作時(shí)間也不見(jiàn)有幾輛貨車(chē)通過(guò)。冷冷清清的道路，反映出園區(qū)內(nèi)的發(fā)展并不盡人意。當(dāng)初濟(jì)南保稅區(qū)定下的目標(biāo)是，2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入1200億元，年出口創(chuàng)匯100億美元，保稅物流進(jìn)出口額200億美元。

但到2018年，僅實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額102億元人民幣。實(shí)力決定地位，濟(jì)南沒(méi)評(píng)上跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市并不意外。

山東沿海的青島和威海兩個(gè)城市都獲得了跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)資格，發(fā)展跨境電商有著天然的優(yōu)勢(shì)。但是鄭州抓住機(jī)遇起步更早，跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集。河南進(jìn)出口物資公共保稅中心集團(tuán)副總裁張紅超表示，對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)大規(guī)模的采購(gòu)，他的議價(jià)能力更強(qiáng)。所以商品在采購(gòu)的價(jià)格上可以把價(jià)格壓得更低。

面對(duì)鄰省快速崛起，山東下一步該如何發(fā)展？鄭州的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合處處長(zhǎng)武政偉介紹說(shuō)：“早在2010年，河南省就確定了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。‘通過(guò)幾公里的跑道，來(lái)連接整個(gè)世界’，從而來(lái)打通一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的窗口。2010年，新鄭綜合保稅區(qū)獲批，鄭州市依托這個(gè)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，再承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

（新鄭綜保區(qū)智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)園）

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，每天都有園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的大量智能終端產(chǎn)品運(yùn)出，就在一路之隔的新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛往世界各地。為了更好地承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高運(yùn)行效率，新鄭綜保區(qū)創(chuàng)立伊始，專門(mén)成立任宏投資管理有限公司與企業(yè)對(duì)接。任宏投資管理有限公司經(jīng)理許平表示，他們通過(guò)口岸作業(yè)區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，將保稅區(qū)與空港無(wú)縫對(duì)接，效率至少能壓縮三分之一的時(shí)間。

【抓住機(jī)遇】

抓住機(jī)遇，承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是發(fā)展的起點(diǎn)，卻并不是全部。2014年5月10號(hào)，習(xí)近平總書(shū)記在河南保稅物流中心E貿(mào)易服務(wù)大廳視察時(shí)，勉勵(lì)河南省朝著“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。接下來(lái)幾年，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的一切工作，都是圍繞如何貫徹總書(shū)記的指示而開(kāi)展的。確定了“以貨帶客、貨運(yùn)優(yōu)先”的發(fā)展思路。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚，產(chǎn)業(yè)的支撐，來(lái)促進(jìn)航空貨運(yùn)的發(fā)展。通過(guò)航空貨運(yùn)的快速發(fā)展，帶動(dòng)航線網(wǎng)絡(luò)的完善，再促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的集聚，從而在整個(gè)區(qū)域形成產(chǎn)城融合的“現(xiàn)代航空都市”。

【緊抓落實(shí)】

一張藍(lán)圖繪就，就緊抓落實(shí)干到底。而要想真正讓引進(jìn)的企業(yè)留得住、發(fā)展好，行政審批框架的改革是必不可少的一步。鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合處處長(zhǎng)武政偉說(shuō)：“從2013年開(kāi)始，河南省委省政府就下發(fā)一些文件，賦予了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)省轄市級(jí)的權(quán)限。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)和有關(guān)省直部門(mén)建立了直通車(chē)制度，有一些審批的事項(xiàng)就直接報(bào)到省里面去。這樣大大縮減了審批的層次，提高了效率。”

審批程序的松綁帶來(lái)的是綜合管理功能和業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新。在原有保稅加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流功能基礎(chǔ)上，拓展了飛機(jī)租賃、檢測(cè)維修、商品展示交易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新興功能業(yè)務(wù)，累計(jì)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度達(dá)到35項(xiàng)。這些創(chuàng)新帶來(lái)最明顯的一個(gè)效果就是效率的大大提升。新鄭綜保區(qū)通過(guò)優(yōu)化通關(guān)流程，借力空港優(yōu)勢(shì)，已成為ZARA（颯拉）等國(guó)際品牌在華北地區(qū)的主要物流集散地。能實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)到商場(chǎng)上架24小時(shí)內(nèi)完成。在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動(dòng)下，鄭州還在全國(guó)首創(chuàng)了跨境O2O自提業(yè)務(wù)，讓消費(fèi)者可以直接在線下購(gòu)買(mǎi)保稅商品。

“小區(qū)帶動(dòng)大省的典范”，這是海關(guān)總署對(duì)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的評(píng)價(jià)。梳理其成功經(jīng)驗(yàn)，一是抓住機(jī)遇，二是緊抓落實(shí)。對(duì)于正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，立志打造對(duì)外開(kāi)放新高地的濟(jì)南來(lái)說(shuō)，機(jī)遇就在眼前。今年1月10號(hào)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》引起了濟(jì)南綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的高度關(guān)注。山東迅吉安國(guó)際物流有限公司副總經(jīng)理張恒說(shuō)：“企業(yè)對(duì)《意見(jiàn)》中增值稅一般納稅人試點(diǎn)有著很大的需求，可以解決企業(yè)原來(lái)只有外向型業(yè)務(wù)的難題。”

（國(guó)務(wù)院[2019]3號(hào)文又稱“綜保區(qū)21條新政”）

由于綜合保稅區(qū)原來(lái)“境內(nèi)關(guān)外”的制度設(shè)計(jì)，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品如果內(nèi)銷(xiāo)視同進(jìn)口，需要繳納關(guān)稅，又不能享受增值稅發(fā)票抵扣政策，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。山東迅吉安國(guó)際物流有限公司副總經(jīng)理張恒表示，每年僅運(yùn)輸費(fèi)一項(xiàng)，保稅區(qū)內(nèi)就有幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)的進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣。

在綜保區(qū)21條新政中提出，積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。今年3月，山東省政府與海關(guān)總署在北京簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，其中就提出海關(guān)總署將在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所優(yōu)化升級(jí)等八個(gè)方面對(duì)山東給予支持。在全國(guó)新入選24個(gè)增值稅一般納稅人試點(diǎn)中，山東共有濰坊、威海、臨沂、日照四個(gè)綜保區(qū)入選。濟(jì)南綜保區(qū)卻意外落選了，這也讓區(qū)內(nèi)的企業(yè)有些坐不住了。“這種試點(diǎn)政策咱們沒(méi)有拿到，作為省會(huì)城市來(lái)說(shuō)不太合適。”張恒無(wú)奈地說(shuō)。

不過(guò)政策是憑實(shí)力拿到的，綜保區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)關(guān)系密切。2018年，濟(jì)南市完成進(jìn)出口總額825億元，在全省只排第八位。企業(yè)界人士和專家都坦言，如果這么好的政策機(jī)遇不能抓住，對(duì)濟(jì)南綜保區(qū)近期的發(fā)展非常不利。對(duì)于這樣的呼聲，濟(jì)南綜保區(qū)和海關(guān)表示已經(jīng)多次組織調(diào)研。濟(jì)南綜保區(qū)發(fā)展中心副主任劉紅文表示，正在積極與國(guó)家部委對(duì)接，爭(zhēng)取讓政策盡快落地。

短期的政策機(jī)遇需要積極爭(zhēng)取，但要想贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，那還得抓住更大的規(guī)劃?rùn)C(jī)遇。4月29號(hào)，濟(jì)南市政府發(fā)布了《進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出以濟(jì)南綜合保稅區(qū)遷建、章錦綜合保稅區(qū)和中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)申建為契機(jī)，爭(zhēng)取成為國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。濟(jì)南綜保區(qū)發(fā)展中心副主任劉紅文介紹說(shuō)：“濟(jì)南綜保區(qū)新址位于國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，也位于濟(jì)南國(guó)際內(nèi)陸港的核心區(qū)，緊挨著國(guó)際機(jī)場(chǎng)一類口岸，同時(shí)旁邊還有小清河碼頭，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。8月份將進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，爭(zhēng)取10月份，最晚到年底進(jìn)行封關(guān)驗(yàn)收。”

（濟(jì)南綜合保稅區(qū)新址）

這次遷建將是濟(jì)南綜合保稅區(qū)扭轉(zhuǎn)滯后發(fā)展局面少有的機(jī)遇。目標(biāo)很明確，但如何高規(guī)格的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，能否在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作中占有一席之地，現(xiàn)在最關(guān)鍵的一步就是盡快讓藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授方慧認(rèn)為，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于落實(shí)，如果自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)成功，將對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生倒逼機(jī)制，政府必須要簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)在軟環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)服務(wù)、法律環(huán)境等多方面需要做一些工作。

不緊抓機(jī)遇，不緊抓落實(shí)，那藍(lán)圖只會(huì)是一張紙。濟(jì)南綜合保稅區(qū)作為省會(huì)城市的綜保區(qū)、山東中西部地區(qū)唯一的綜保區(qū)，對(duì)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。一張“舍近求遠(yuǎn)”的面膜，折射出山東跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，而背后更深層次的原因，則是山東的綜合保稅區(qū)乃至整個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)所遭遇的困境。希望這次機(jī)遇不會(huì)從指間溜走，也希望以后不會(huì)再出現(xiàn)“韓國(guó)面膜舍近求遠(yuǎn)”的尷尬局面。

閃電新聞?dòng)浾?山東衛(wèi)視《調(diào)查》記者鄭立猛

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、鄧波濤]

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