經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)地方市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。在更多人眼里，判斷一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以忽略建了幾棟高樓、幾條大道，但一定要關(guān)注當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生存狀態(tài)如何。

五年來，市委、市政府把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)永不竣工的工程，以鋼鐵般的意志大力推進(jìn)“效能革命”，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；深入開展系列審批制度改革，353項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理；亮出市級行政權(quán)力清單，8780項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)精簡規(guī)范53.5%……青島的“磁場效應(yīng)”進(jìn)一步放大，而活力迸發(fā)的開放局面又形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)新一輪改革創(chuàng)新。

“高效青島”的建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市注入了“核動(dòng)力”，催生了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“加速度”。

向作風(fēng)轉(zhuǎn)變要效能——

搬掉發(fā)展的“絆腳石”

懶政怠政、為官不為等，往往是制約發(fā)展的“絆腳石”。搬掉這塊“絆腳石”必須從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)開始。

“要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面開展治理庸、懶、散和慢、拖、瞞的問題，使庸官、懶官、逍遙官在青島沒有市場。”省委常委、市委書記李群對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求擲地有聲。

五年來，我市開展了“六整治四清理”行動(dòng)、落實(shí)新發(fā)展理念現(xiàn)場觀摩會(huì)、進(jìn)現(xiàn)場解難題抓開工、“三個(gè)一千”活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于反對“為官不為”支持擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的意見》，全市領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)企業(yè)，深入企業(yè)傾聽呼聲、解決難題，從而推動(dòng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)向縱深推進(jìn)，帶來了各項(xiàng)工作全面提速、提升、提效。

干部作風(fēng)是靠好環(huán)境、好風(fēng)氣帶出來的，是靠事業(yè)引領(lǐng)激發(fā)出來的，也是靠硬制度、硬措施倒逼出來的。

我市加大明察暗訪、投訴舉報(bào)、案件查處力度，建立損害發(fā)展環(huán)境典型案件通報(bào)制度；嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提高。

去除“懶政怠政”、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率。

為了爭取一汽-大眾華東生產(chǎn)基地落戶青島，李群多次率隊(duì)“闖關(guān)東”，北上長春與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面對接項(xiàng)目工作。對企業(yè)提出的近千個(gè)問題，均在短時(shí)間內(nèi)給予了滿意的答復(fù)，并且在短時(shí)間內(nèi)解決了“生產(chǎn)資質(zhì)”這一“極難”問題，青島所展現(xiàn)出的優(yōu)良投資環(huán)境和工作高效率令一汽敬佩。

領(lǐng)導(dǎo)干部“掛帥出征”，掀起“效能沖擊波”。

在西海岸新區(qū)，大項(xiàng)目落地后紛紛跑出了“加速度”，青島東方影都影視產(chǎn)業(yè)園從建設(shè)到開園僅用了三年時(shí)間；復(fù)旦大學(xué)青島研究院項(xiàng)目從簽約到啟用僅用了兩個(gè)月左右的時(shí)間；北方水產(chǎn)品交易中心冷鏈物流基地、中鐵世界博覽城等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目正加快建設(shè)；

在膠州市，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)中的各種要素制約，建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門“包鎮(zhèn)辦、包項(xiàng)目、包企業(yè)”制度、開展“進(jìn)百企問情問需牽線”等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題；

在萊西市，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程監(jiān)督、月度觀摩，主要領(lǐng)導(dǎo)對尚未開工的市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)調(diào)度落實(shí)，為北汽、國軒、石墨烯等重點(diǎn)項(xiàng)目提供“保姆式”跟蹤服務(wù)，特事特辦，急事急辦，使項(xiàng)目早受理、早辦結(jié)、早落地、早生產(chǎn)、早見效；

……

在全市各地，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目群，如雨后春筍，逐漸成長為我市轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的支撐力量。

向制度改革要活力——

削減審批事項(xiàng)輕裝前行

這是政府部門開展的自我革命。

曾經(jīng)，動(dòng)輒“長征式”的審批模式，讓投資者望而卻步。改革勢在必行，而行政審批改革首當(dāng)其沖。

2012年，《第十一次黨代會(huì)重大戰(zhàn)略實(shí)施方案》中，提出到2016年“政府公共服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到70%”的目標(biāo)要求。市政務(wù)服務(wù)管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，青島從本世紀(jì)之初就開始著手簡化行政審批，但2012年以來的這幾年，力度最大，效果也最明顯。

這效果，我們從一組市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率遞增路線圖可見一斑，綜合網(wǎng)上辦理率從2013年的37%，提高到2014年的53%，2015年的64%，截至目前已達(dá)70%。

審批效率的逐年提高，讓市場活力進(jìn)一步迸發(fā)。僅去年一年，就新設(shè)立市場主體21.4萬戶，新增注冊資本（金）3809.3億元，市場主體總量居全省第一，全國副省級城市第四。

效果不止這些。權(quán)力和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了“物理和制度上的雙重隔離”，監(jiān)管更有效了；各部門把時(shí)間和精力用在服務(wù)上，服務(wù)水平更高、更精細(xì)了……該負(fù)責(zé)人掰著手指頭一一細(xì)數(shù)，“當(dāng)然，難題還是有，不啃硬骨頭，如何叫改革？”他說。

市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的快速推進(jìn)只是全市行政審批改革的縮影。五年來，青島以打造“行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”為目標(biāo)，大刀闊斧地開展行政審批瘦身，全面清理、確認(rèn)和規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)，行政審批制度改革深入推進(jìn)。

——在銜接中央和省下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市級行政權(quán)力事項(xiàng)減少65項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)經(jīng)下放承接調(diào)整后無增加，清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)110項(xiàng)。共梳理中介服務(wù)事項(xiàng)226項(xiàng)，確定保留106項(xiàng)，清理規(guī)范120項(xiàng)，清理比例達(dá)53.1%。

——出臺(tái)了《推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，作為改革工作的指導(dǎo)性文件，共確定8大類61項(xiàng)具體工作任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

——審批改革“刪繁就簡三秋樹”，推出串聯(lián)改并聯(lián)、“容缺受理、容缺審查”等創(chuàng)新性改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，對全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行梳理，共梳理事項(xiàng)5010余項(xiàng)、事項(xiàng)要素信息153500余條，進(jìn)一步減少了部門審批自由裁量權(quán)。

——啟用了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快信息資源開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，為投資項(xiàng)目提供便捷高效的審批服務(wù)。去年以來，市直各部門、各區(qū)市已累計(jì)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)受理審批事項(xiàng)535件，通過446件。

如今，審批“長征”變“短跑”。市行政審批服務(wù)大廳審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限提速50%以上，47個(gè)部門的940項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢等功能，藥品經(jīng)營許可證等182項(xiàng)實(shí)行了全流程網(wǎng)辦，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等25個(gè)審批部門的104類證照實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制證、快遞送達(dá)，企業(yè)“五證”辦理時(shí)間由法定的39個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，往返窗口次數(shù)由10次減少至現(xiàn)在的2次。

向權(quán)力公開要公平——

讓企業(yè)明明白白闖市場

“過去，有的事情多個(gè)部門可以辦，有的事情哪個(gè)部門都不辦。現(xiàn)在，不管什么事都能辦得明明白白、清清楚楚。”在市行政審批服務(wù)大廳，正在辦理審批手續(xù)的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

辦事的明明白白，得益于行政審批服務(wù)的“網(wǎng)上電子眼”，每一個(gè)在政務(wù)大廳辦理的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，從受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)出證全程跟蹤監(jiān)督。

把權(quán)力曬在陽光下，關(guān)進(jìn)制度的籠子里，放在法律的高壓線下，才能讓企業(yè)明明白白干事業(yè)，放心大膽闖市場。

五年來，市委、市政府劍指權(quán)力漏洞，圍繞打造公開公平的發(fā)展環(huán)境，擰緊權(quán)力“螺絲”、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力一一曬在陽光下：

——厘清政府與市場關(guān)系，讓政府集中力量干該干的事兒。2015年，我市成為全省首個(gè)公布權(quán)力清單的城市，市政府工作部門及市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室，共梳理行政權(quán)力事項(xiàng)8780項(xiàng)，確定保留行政權(quán)力事項(xiàng)4083項(xiàng)，精簡規(guī)范53.5%，權(quán)力清單讓辦事群眾和企業(yè)一目了然，讓潛規(guī)則和暗箱操作沒有藏身之地。

——建立公共資源交易市場。打造全過程的公共資源交易電子化、智能化、一體化管理系統(tǒng)，所有招投標(biāo)過程實(shí)行電子化留痕，所有招標(biāo)投標(biāo)操作均可追溯、可查，所有網(wǎng)上備案環(huán)節(jié)全方位監(jiān)控，在建設(shè)工程、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、政府采購中介機(jī)構(gòu)選取等領(lǐng)域，用公開和監(jiān)督，堵住權(quán)力滑坡的漏洞。

——規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。出臺(tái)《青島市行政審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案》，咨詢評價(jià)類、設(shè)計(jì)審查類、評估測量類、檢測服務(wù)類等四大類20余種業(yè)務(wù)，可以在中介超市采取網(wǎng)上競價(jià)方式選取中介機(jī)構(gòu)。

——打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策超市”，健全科技創(chuàng)新政策措施。由市科技局牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、人社、教育、工商、金融等部門，依托市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大廳，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策超市”，將各部門出臺(tái)的扶持政策納入超市，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供完整、公開、透明的政策服務(wù)。

權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，制度的“緩釋藥效”作用持續(xù)釋放，為青島發(fā)展不斷破除橫亙于前的壁壘堅(jiān)冰，贏得了源源不絕的發(fā)展活力和動(dòng)力。

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

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