記者仔細(xì)閱讀了《東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《條例(草案》)發(fā)現(xiàn)，該條例實(shí)現(xiàn)了從寵物犬銷(xiāo)售、飼養(yǎng)、監(jiān)管等整個(gè)鏈條的監(jiān)管，并對(duì)一些容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管方和處罰辦法，明確了城市重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制免疫和登記。

解決執(zhí)法難題，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

2009年，東營(yíng)市頒布實(shí)施了《東營(yíng)市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》(市政府令第153號(hào))，對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了部分行政管理行為無(wú)法可依等一些新的問(wèn)題。為此，市政府法制辦在多方調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)市公安局送審的《東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了反復(fù)修改、完善，形成了《條例(草案)》。

《條例(草案)》共分為七章四十六條，第一章總則明確管理職責(zé)。第二章免疫與登記、第三章養(yǎng)犬行為規(guī)范、第四章經(jīng)營(yíng)與診療和第五章收容救助與留檢對(duì)城市養(yǎng)犬，犬只經(jīng)營(yíng)、診療及犬只收容救治等涉及的方方面面問(wèn)題，作出了具體行為規(guī)范。第六章法律責(zé)任則對(duì)違反規(guī)定后如何處罰及處罰標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。

實(shí)行分區(qū)管理，明確養(yǎng)犬條件

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬應(yīng)強(qiáng)制免疫

《條例(草案)》第一章中將養(yǎng)犬管理區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。第二章中明確，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制免疫和登記，未經(jīng)免疫、登記，不得飼養(yǎng)；一般管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬實(shí)行強(qiáng)制免疫，未經(jīng)免疫不得飼養(yǎng)。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)叫竽莲F醫(yī)主管部門(mén)公布的犬只免疫網(wǎng)點(diǎn)為犬只注射狂犬病疫苗，并領(lǐng)取犬只免疫證明。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁止繁殖、經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)范圍的烈性犬、大型犬；禁養(yǎng)范圍由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。

《條例(草案)》第六章規(guī)定，在重點(diǎn)管理區(qū)繁殖、經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)范圍的烈性犬、大型犬的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，拒不改正的沒(méi)收犬只，并處每只五百元以上五千元以下罰款。在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)未經(jīng)登記犬只的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的沒(méi)收犬只，并處每只二百元以上五百元以下罰款。

《條例(草案)》第二章中還明確了養(yǎng)犬條件。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)符合具有本市常住戶(hù)口或者居住在本市的合法證明，具有完全民事行為能力，具有固定獨(dú)戶(hù)住所，犬只符合規(guī)定的品種和標(biāo)準(zhǔn)，取得合法有效的犬只免疫證明等條件；重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)單位養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)符合具有犬籠、犬舍、圍墻等圈養(yǎng)設(shè)施，具有合法有效的犬只免疫證明等條件。

規(guī)范養(yǎng)犬行為，明確禁養(yǎng)范圍

明確禁止攜犬進(jìn)入?yún)^(qū)域

《條例(草案)》在第三章中規(guī)范養(yǎng)犬行為，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，個(gè)人飼養(yǎng)的犬只應(yīng)當(dāng)在住所內(nèi)飼養(yǎng)，不得侵占樓道、綠地等住宅小區(qū)物業(yè)共用部位，單位飼養(yǎng)的犬只應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，不得放任犬只自行出戶(hù)；一般管理區(qū)內(nèi)，烈性犬、大型犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)；不得影響他人正常工作和休息，犬只吠叫時(shí)應(yīng)當(dāng)采取佩戴嘴套等措施即時(shí)有效制止；攜犬出戶(hù)應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴犬只標(biāo)識(shí)牌，由具有完全民事行為能力人或者管理人員牽引，注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，小型犬只用長(zhǎng)度不超過(guò)兩米的犬繩、犬鏈牽引，允許飼養(yǎng)的大型犬只用長(zhǎng)度不超過(guò)一點(diǎn)五米的犬繩、犬鏈牽引，并為犬只配戴嘴套等。

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁止攜犬進(jìn)入禁止養(yǎng)犬區(qū)，公園、廣場(chǎng)、圖書(shū)館、影劇院、療養(yǎng)院、少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所，商場(chǎng)、賓館、餐飲場(chǎng)所，以及候車(chē)(機(jī)、船)室、小型出租汽車(chē)以外的公共交通工具等。

在《條例(草案)》第六章中，明確規(guī)定在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)放任犬只自行出戶(hù)或者在一般管理區(qū)烈性犬、大型犬不進(jìn)行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的處二百元以上五百元以下罰款；侵占樓道、綠地等住宅小區(qū)物業(yè)共用部位養(yǎng)犬的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正，逾期未改正的處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。犬只吠叫未采取佩戴嘴套等措施即時(shí)有效制止的，或者放任犬只恐嚇?biāo)说模晒矙C(jī)關(guān)處二百元以上五百元以下罰款；攜犬出戶(hù)未用規(guī)定犬繩、犬鏈牽引的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒絕改正的，沒(méi)收犬只，并處二百元以上五百元以下罰款；飼養(yǎng)犬只產(chǎn)生的排泄物不及時(shí)清理或者攜犬進(jìn)入公園、廣場(chǎng)等禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處五十元罰款等。

規(guī)范犬只經(jīng)營(yíng)診療

實(shí)行犬只收容救助與留檢

《條例(草案)》第四章規(guī)范了犬只經(jīng)營(yíng)診療等活動(dòng)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防疫條件，除免疫、診療、培訓(xùn)、配種和交易外，不得將所養(yǎng)犬只帶出飼養(yǎng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)的犬只應(yīng)當(dāng)具有合法有效的犬只免疫證明等。第五章規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府(市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作的需要，設(shè)立犬只收容救助留檢場(chǎng)所，負(fù)責(zé)收容救助留檢其他單位、個(gè)人送交的流浪犬、無(wú)主犬和相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)收的犬只，負(fù)責(zé)代管養(yǎng)犬人托管、寄養(yǎng)的犬只。支持和鼓勵(lì)符合法律、法規(guī)規(guī)定的民間動(dòng)物保護(hù)組織、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展流浪、無(wú)主犬只的收容救助工作等。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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