隨著城市的發(fā)展，濟南也進入了城市有機更新的新階段，針對濟南的棚改舊改和城市更新工作，濟南市住房保障管理局（城市更新局）找到了新的路子：“拆改留”的有機更新模式將替代大拆大建模式。不管是棚改還是老舊小區(qū)整治工作，都應(yīng)該納入城市更新有機體。為了做好城市有機更新大文章，濟南住房保障管理局（城市更新局）將組織編制城市更新規(guī)劃，也將研究出臺《濟南市城市更新辦法》，使城市更新工作有章可循、有序推進。面臨濟南歷史上最重的征收拆遷和棚改安置房建設(shè)任務(wù)，濟南的城市更新系統(tǒng)都準備好迎接挑戰(zhàn)。

本報記者 魏新麗 喻雯 實習(xí)生 趙夏曄

歷城招待所片區(qū)改造后的樣子。

棚改和老舊小區(qū)整治

納入城市更新有機體

2007年，濟南正式啟動棚改工作，至今正好十年。十年間，濟南建設(shè)飛速發(fā)展，城市長大了，長高了。對于這種變化，濟南市住房保障管理局（城市更新局）的不少員工都有著許多感性體驗：曾經(jīng)像魏家莊、館驛街等地方，都是平房，居住環(huán)境差，現(xiàn)在百姓的居住環(huán)境都得到了改善，城市的發(fā)展空間也拓寬了。

2016年6月，濟南城市更新局掛牌成立，是全國第三家，標志著濟南市的棚改舊改工作進入新的階段，因此，濟南住房保障管理局（城市更新局）工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。不久前，濟南黨政領(lǐng)導(dǎo)赴杭州、合肥、鄭州考察，徐春華也是考察團一員。“對標先進，壓力山大。”談到考察感受，徐春華說。在杭州看到的項目都是拆改留結(jié)合的，這對他有很大的啟發(fā)。

濟南經(jīng)過10年的棚改發(fā)展，已經(jīng)到了一個新的階段，現(xiàn)在提倡“精明增長”，提倡“城市修補、生態(tài)修復(fù)”，城市更新理應(yīng)成為濟南發(fā)展的主導(dǎo)模式。跟過去相比，傳統(tǒng)的拆舊建新的觀念要改變，做好‘拆、改、留’有機更新的文章。不管是棚改還是老舊小區(qū)整治工作，都應(yīng)該納入城市更新有機體，堅持城市更新和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)同步優(yōu)化，激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)在動力。

“濟南是歷史文化名城，有著千年古城和百年商埠，老街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)也很豐富，在進行城市更新的時候，要根據(jù)項目所處的區(qū)位和目前建設(shè)現(xiàn)狀來判定，是拆遷，還是改造或者保留。”徐春華強調(diào)，“如果項目處于風(fēng)貌保護區(qū)，那么第一選擇是保留。”

棚改任務(wù)同比增4成

創(chuàng)新獎勵機制惠及市民

“拆改留”中，拆遷依然是很重要的一方面。今年，濟南新開工棚改安置房64945套，同比增長43.7%。其中，省級棚改新開工安置房43個項目、45698套，基本建成12個項目、9875套。市級棚改新開工安置房19247套。征收拆遷任務(wù)是完成征收拆遷總戶數(shù)64036戶，征收拆遷總面積1185.53萬平方米。今年，像北湖項目、經(jīng)十一路項目等重點項目，任務(wù)重，時間緊，給濟南住房保障管理局（城市更新局）帶來了巨大壓力。

“要把神話當現(xiàn)實。”濟南住房保障管理局（城市更新局）征收拆遷處處長王繼國說，以經(jīng)十一路棚改項目為例，一共4778戶居民，要在非常短的時間內(nèi)拆遷完畢，難度不小，為了保證項目按時完工，徐春華也親自去現(xiàn)場調(diào)度。

“要明確責(zé)任和時間節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，每天調(diào)度匯總工作情況，簽約進展情況一天一個報表；定期督導(dǎo)協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，多措并舉，強力推進。”王繼國說。

在拆遷上，運用法律思維方式解決征收難題，經(jīng)十一路項目派出了幾個律師到各個工作組，幫助老百姓解決家庭內(nèi)部糾紛問題。目前，經(jīng)十一路棚改項目已經(jīng)騰空近四千戶居民，體現(xiàn)出棚改的濟南速度。

在棚改舊改工作中采用合適的方式方法，可以達到事半功倍的效果。“城市更新工作涉及的部門眾多，通過城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會和城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合辦公會，部門合力顯著增強，協(xié)調(diào)議事效率明顯提升，解決了一大批具體問題。”濟南市住房保障管理局（城市更新局）更新規(guī)劃處處長孫明達說。

為了讓百姓得實惠，濟南還要創(chuàng)新獎勵機制，優(yōu)化組合獎勵方式。王繼國介紹說，目前，濟南市正在調(diào)研“雙清零獎”等有關(guān)獎勵措施和模擬搬遷政策，并且已經(jīng)調(diào)高了房屋征收搬遷費、臨時安置費。

整改278個老舊小區(qū)

與拆違拆臨相結(jié)合

除了棚改和征收拆遷，濟南市住房保障管理局（城市更新局）今年還有一項重要的民生工程——老舊小區(qū)綜合整治，如同棚改圓了老百姓的安居夢一樣，老舊小區(qū)整治可以為百姓提供良好的生活環(huán)境。整治的對象都是配套設(shè)施較差，居民改善生活意愿強烈的小區(qū)。

記者了解到，濟南市現(xiàn)有1995年前建成的老舊小區(qū)建筑面積1550萬平方米、231812戶；1996年至2000年需要整治的小區(qū)建筑面積396萬平方米、54426戶，這些都屬于整治范圍。2016-2020五年內(nèi)整治總量為1946萬平方米、286238戶。所以，今年，濟南的老舊小區(qū)整治任務(wù)也十分繁重。

今年濟南市要整治改造278個老舊小區(qū)（含樓房院落、單棟樓宇）、696.1萬平方米、89846戶，改造面積占到了五年規(guī)劃（2016-2020年）總量的35.8%，創(chuàng)歷年之最。

老舊小區(qū)的整治改造主要涉及完善安防設(shè)施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施、改善小區(qū)環(huán)境設(shè)施以及改造基礎(chǔ)配套設(shè)施等6個大類，38個小項。截止目前，我市已完成650萬平方米，124個項目的老舊小區(qū)整治改造工作。

對于這項民生民心工程，濟南市住房保障管理局也有著很高的要求：要敢于壓擔(dān)子、提要求，也要自我加壓，切實抓早、抓實，確保2017年6月30日前全面開工。

為了確保老舊小區(qū)整治效果，老舊小區(qū)整治改造還將與既有建筑節(jié)能改造、拆違拆臨、桿線整治、海綿城市建設(shè)等工作有機結(jié)合，并強化引入物業(yè)服務(wù)長效機制。當前拆違拆臨、桿線整治等工作正按市里的統(tǒng)一部署在整治計劃內(nèi)小區(qū)全面展開。對涉及既有建筑節(jié)能改造和海綿城市建設(shè)及水電暖、通訊管線改造整修的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位按照工程分類，科學(xué)安排各分項工程的施工工期，保證各項工作有序推進。

研究出臺規(guī)劃和辦法

使城市更新有章可循

在完成今年的棚改重任基礎(chǔ)上，城市更新將成為濟南未來的發(fā)展方向。與棚改舊改相比，城市更新的對象更加廣泛，不光是城中村和棚戶區(qū)，像工廠、院落、市場、街道等都包括在內(nèi)。而且更新的方式也要多樣化，拆改留綜合運用，拆建改造方式與功能提升、歷史保護、微更新、微改造等方式并舉。

孫明達透露，濟南住房保障管理局（城市更新局）下一步準備組織編制城市更新規(guī)劃，以長遠的目光規(guī)劃濟南的城市更新工作。另外，還將研究出臺《濟南市城市更新辦法》，使城市更新工作有章可循、有序推進。通過制定城市更新法規(guī)條例、編制城市更新規(guī)劃等具體措施，將城市更新范圍內(nèi)涉及到的舊工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)改造、老舊建筑功能提升、歷史文化保護、街區(qū)綜合整治等工作納入城市更新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范疇。

未來，濟南還將充分利用岔路街平房區(qū)、國稅局西等零星用地，安排公共綠地等設(shè)施，加強公共利益保障。“拆、改、留”并舉，開展教學(xué)儀器廠、機床一廠、國棉四廠等棚改項目涉及的文物和工業(yè)遺產(chǎn)的保護及功能提升，保護城市重要記憶，豐富城市內(nèi)涵。

此外，還將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合城中村改造，實施多村整合，統(tǒng)籌規(guī)劃保障房，發(fā)揮集聚效應(yīng)，引導(dǎo)二環(huán)西路兩側(cè)城中村、吳家堡片區(qū)、新東站片區(qū)、郭店董家片區(qū)等城市重要發(fā)展功能區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“構(gòu)建科學(xué)的城市更新規(guī)劃體系，出臺完善的城市更新政策法規(guī)，建立合理的更新實施體制機制，推動城市有機更新，濟南已經(jīng)在行動。”徐春華說。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 魏新麗 喻雯 實習(xí)生 趙夏曄）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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