與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)相比，在有“中國菜籃子”之稱的山東壽光，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意味著高平臺上再起跳，是更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。改革要轉(zhuǎn)化為扎實(shí)推進(jìn)的大棚“兩改”：大田改大棚，舊棚改新棚；轉(zhuǎn)化為重質(zhì)量、求品質(zhì)的“沃土工程”；轉(zhuǎn)化為“走出去”的品牌戰(zhàn)略……改革如何由一把手抓、抓一把手，進(jìn)而推向深入？如何抓得緊、推得動、做得實(shí)？如何奔著問題去，找堵點(diǎn)、解難題？

壽光北部的羊口鎮(zhèn)多為鹽堿地，常年種棉花，不適宜種植蔬菜，搞蔬菜大棚適合嗎？記者5月去采訪那天下午，市委書記朱蘭璽剛從該鎮(zhèn)調(diào)研回來，他說，這個鎮(zhèn)推行無土栽培，村干部帶頭建大棚，支書每人建兩個，現(xiàn)在搞了201個大棚。鄭家村的西紅柿，已經(jīng)收獲兩茬了，一畝蔬菜的效益頂50畝棉花。在單家村的大棚里，他隨手揪下個小西紅柿嘗，可甜了。

在縣級市壽光，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅是個熱詞，更意味著一系列實(shí)實(shí)在在的行動。“推動基層改革，一把手不抓，即便再有共識，也不一定能推動。”朱蘭璽深有感觸地說，“一把手光出題不答題不行，不深入抓更不行。一把手親力親為都不一定能搞好，‘輕力輕為’就更不可能推動了。”

“書記來村里不是看看說說，是辦真事來了”

忙活一年多，化龍鎮(zhèn)李家村流轉(zhuǎn)土地1200畝，建設(shè)蔬菜大棚330個，單棚年均收益10萬元以上。

瘦瘦的村支書李金標(biāo)清楚地記得，去年4月14日上午，朱蘭璽帶領(lǐng)各主要部門負(fù)責(zé)人來到村里。見到李金標(biāo)，開門見山就問：村里“兩改”，有沒有阻力，有哪些困難？

困難當(dāng)然有，最缺的就是錢，李金標(biāo)實(shí)話實(shí)說。朱蘭璽當(dāng)即表態(tài)，市委、市政府會積極協(xié)調(diào)銀行，為村民提供貸款支持，保證大棚建設(shè)資金。他轉(zhuǎn)過頭對市金融辦主任張宏雨說：“回去馬上協(xié)調(diào)農(nóng)信社和農(nóng)行，出個方案。”

李金標(biāo)說，沒過多久，農(nóng)民貸款果然容易了，要貸的都貸下來了，還款期限也延長了。“這才知道，書記來村里不是光看看說說就完了，是辦真事來了。”

那次調(diào)研前3個月，也就是2016年元旦剛過，李金標(biāo)還參加了全市農(nóng)村工作會議，大禮堂里座無虛席，全市所有的村支書都來了。會議開始前，觀看了短片，6個村支書在片子里先后發(fā)言，都是大棚蔬菜有特色的村。

“專門召開農(nóng)村工作會議，這在壽光還是第一次。”朱蘭璽說，他在這次大會上講“兩改”的好處，算增收賬：俗話說“一畝菜二十畝糧”，壽光還有11萬畝耕地適宜種蔬菜，如果全部建成大棚，每畝至少增收2萬元，這樣全市農(nóng)民每年直接增收20多億元。

“真心干事的，市委全力支持；成績突出的，市委進(jìn)行績效激勵。”會上，朱蘭璽代表市委向坐在臺下的數(shù)百名村支書說，要敢負(fù)責(zé)、能擔(dān)當(dāng)。“全市將探索推行‘三評三定’考評機(jī)制，拿出工資的一半作為績效工資，根據(jù)考評結(jié)果來發(fā)放，確保大家在職有待遇、干好有前途、退崗有保障。”

大田改大棚之后，壽光菜農(nóng)在收獲西紅柿。

兩個月跑了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，慢慢咂摸出了味道

“兩改”動員，不是隨隨便便的決定。2015年7月，市里統(tǒng)一安排8個小組到農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起超大蔬菜大棚。朱蘭璽感到這是設(shè)施蔬菜發(fā)展的新方向。接下來，他集中兩個月時間，跑了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，慢慢咂摸出了味道，并形成了一篇扎實(shí)的調(diào)研報告。

原來一些大棚，低矮潮濕，霉菌病害多，提溫慢、產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不去、用不上，菜農(nóng)勞動強(qiáng)度高。現(xiàn)在新建大棚長近200米、寬30多米，高9米，把原來大棚的“短板”都補(bǔ)上了，一個大棚就是一個“蔬菜工廠”。朱蘭璽跑到三元朱村村支書王樂義那里討教，還召集一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長以及農(nóng)技站長深入座談，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，市里提出了大棚“兩改”：大田改大棚，舊棚改新棚。

壽光常年種植蔬菜60萬畝，產(chǎn)量450萬噸，育苗能力14億株。“讓壽光蔬菜繼續(xù)在全國領(lǐng)跑，實(shí)施蔬菜發(fā)展‘二次創(chuàng)業(yè)’，‘兩改工程’正是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)大棚蔬菜生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)工程。”朱蘭璽說。

改革奔著問題去，從問題入手，找“堵點(diǎn)”、解難題。“以前，大棚建不好就辦不了所有權(quán)證，也就辦不了大棚抵押貸款。經(jīng)過市委協(xié)調(diào)，現(xiàn)在只要大棚墻體豎起來，就可以辦理所有權(quán)證和貸款。這項(xiàng)改革，解了菜農(nóng)的燃眉之急。”壽光市經(jīng)管局書記任興坡說。

想再擴(kuò)大種植規(guī)模，沒有土地怎么辦？“飛地模式”應(yīng)運(yùn)而生。洛城街道組織屯西村菜農(nóng)到化龍鎮(zhèn)，整體流轉(zhuǎn)3個村700多畝土地，流轉(zhuǎn)合同由兩個街鎮(zhèn)政府簽，菜農(nóng)沒了后顧之憂。洛城鎮(zhèn)僅屯西、屯東、洛西等村，就在其他鎮(zhèn)街整體流轉(zhuǎn)土地1500畝，建設(shè)大棚197個。“改革應(yīng)尊重群眾首創(chuàng)，依靠群眾智慧解決問題，把好經(jīng)驗(yàn)推廣好。”朱蘭璽說。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不僅改在田里，水、林、路等，也先后有大動作。城鄉(xiāng)一體化背景下，壽光把水務(wù)、園林、環(huán)衛(wèi)、城投等統(tǒng)統(tǒng)改制，事業(yè)單位改企業(yè)，管辦分離。改制剛開始，有老干部打來電話，善意提醒：“人家別的地方都沒動，你何必搞這么大動作？”朱蘭璽耐心解釋，市委班子決心并未動搖。

“先下督辦通知單，臺賬式管理至問題解決”

在市督查局記者看到，去年4月赴化龍鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)調(diào)研之后，僅隔兩天，也就是當(dāng)月18日，督查局就向7個部門和鎮(zhèn)街發(fā)出關(guān)于這次調(diào)研的《督查事項(xiàng)通知單》，安排事項(xiàng)、責(zé)任單位，一清二楚；責(zé)任人，均為各單位一把手。

3個多月后，督查局又就此發(fā)了一期《督查專報》，對那次調(diào)研中安排事項(xiàng)落實(shí)情況“回頭看”：“調(diào)度會共安排事項(xiàng)13項(xiàng)，截至7月25日，已完成事項(xiàng)3項(xiàng)，正常推進(jìn)事項(xiàng)10項(xiàng)。現(xiàn)將具體情況匯報如下……”專門報送朱蘭璽。

“先下督辦通知單，督查實(shí)行臺賬式管理，直至問題解決。”壽光市督查局副局長張曉東說。

在3個“已完成事項(xiàng)”中，其中一項(xiàng)是“金融辦負(fù)責(zé)的農(nóng)村大棚兩改戶反映貸款額度少、周期短問題”，解決辦法是：單個農(nóng)戶最高可貸50萬元，合作社可貸200萬元；還貸期限由一年改為兩年。

談到這個問題的解決，張宏雨回憶，那次從化龍鎮(zhèn)回來，他又被叫到書記的辦公室。“村支書還有一些菜農(nóng)，都反映貸款額度小、還貸時間短問題，一定要解決好。”朱蘭璽當(dāng)時就提要求，“農(nóng)民建大棚，資金是瓶頸。銀行要求一年還款，種菜一年，連本兒都掙不回來呢，怎么還？至少兩年，農(nóng)民才能喘口氣，必須實(shí)事求是。”

抓住一把手，要抓各部門、各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，還要抓村里的“一把手”——村支書。村民建大棚，缺資金、沒經(jīng)驗(yàn)、顧慮多，怎么辦？鎮(zhèn)街黨委就鼓勵村支書組織村“兩委”委員，租上大巴車，拉著有意建棚的農(nóng)戶到蔬菜產(chǎn)業(yè)先進(jìn)鎮(zhèn)街參觀，學(xué)種菜經(jīng)，算增收賬，比比算算，回來路上，一些農(nóng)戶已經(jīng)躍躍欲試了。

市里專門成立了大棚“兩改”小組，對“兩改”進(jìn)度，督查局實(shí)行每月一調(diào)度，在網(wǎng)上和微信平臺上通報，列入年度考核。“兩改”獎勵真金白銀，對100畝以上的園區(qū)，水電路建設(shè)都予以補(bǔ)助，去年共補(bǔ)助資金940萬元。

據(jù)統(tǒng)計，一年半來，壽光已流轉(zhuǎn)土地6.3萬畝，新建大棚1.1萬個，100畝以上的“兩改”園區(qū)達(dá)100多個。“那些工作實(shí)、進(jìn)度快的村支書，得到了應(yīng)有的獎勵。”壽光市農(nóng)業(yè)局副局長方來護(hù)說。

記者手記：改革不能“上熱下冷”

在壽光采訪時提到一個問題：多年來，很多外地縣市來參觀學(xué)習(xí)，想把壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)模式推廣復(fù)制下去，但不少地方錢也投了，技術(shù)員也派了，就是發(fā)展不起來。原因在哪里？壽光市委書記朱蘭璽說：“基層改革，有時候開頭轟轟烈烈，但很容易有始無終，關(guān)鍵是要堅持不懈抓下去。有什么困難就解決什么困難，遇到困難不能拖，一拖，群眾就沒有積極性了。”

深化改革，一頭是頂層設(shè)計，一頭是基層落實(shí)。“抓改革在基層落地，再強(qiáng)調(diào)也不為過。”朱蘭璽的這個說法讓人印象深刻。

就一些地方的情況看，改革這兩頭，目前確有“上熱下冷”的現(xiàn)象，頂層設(shè)計豐富，緊鑼密鼓；越往基層，改革勁頭越小、氛圍越淡。在有的縣市，有人認(rèn)為，改革與基層無關(guān)，什么都依賴“上頭”，自己坐等執(zhí)行就可以；有人認(rèn)為，改革有風(fēng)險，寧可不出成績，也不愿去冒險、去擔(dān)當(dāng)；有人認(rèn)為，改革會觸動一些部門一些人的奶酪，不愿得罪人。這導(dǎo)致基層改革喊得響、動得慢、做得少。改革落不了地，方案設(shè)計再好，也只能掛在墻上、鎖在抽屜里，問題仍然存在，群眾無法受益。

靠督察促改革，對基層很管用。對督促檢查工作，中央曾提出督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)的具體要求，如果各級能認(rèn)真落實(shí)，收效一定明顯。

尊重基層首創(chuàng)，可以調(diào)動基層改革創(chuàng)新的積極性。冬暖蔬菜大棚，就是壽光農(nóng)民的創(chuàng)造，現(xiàn)在幾乎種遍全國；“飛地模式”也是當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的探索，如今遍及壽光。尊重基層干部群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，在更大范圍內(nèi)宣傳好、推廣好，同樣是推動改革、促進(jìn)改革落地的好做法。

（人民日報）

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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