省第十一次黨代會提出,把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手,是實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的強(qiáng)力引擎。

用好這個“強(qiáng)力引擎”,需要放眼世界、開闊思路,與國際標(biāo)準(zhǔn)對接,同時強(qiáng)化保障機(jī)制,以只爭朝夕的干勁營造促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境。

樹立世界眼光國際標(biāo)準(zhǔn)

位于新泰的晶泰星光電科技公司,在全球率先將石墨烯技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用LED燈絲燈,產(chǎn)品性能和壽命大幅提高,憑此進(jìn)軍歐美高端市場。

此前新泰并無任何LED產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卦谡猩虝r發(fā)現(xiàn)了深圳一個有實(shí)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。為吸引其落戶,新泰推動一家正欲轉(zhuǎn)型的煤礦企業(yè)出資3億,與之合辦公司。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不出錢但占55%股份。晶泰星又與英國石墨烯照明公司合并,這個產(chǎn)業(yè)由此呈爆發(fā)式增長。

“這給我們的啟示是,新舊動能轉(zhuǎn)換必須要高點(diǎn)定位,有世界眼光。”山東社科院院長張述存總結(jié)道,高定位、高標(biāo)準(zhǔn)能倒逼我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整期,新一輪全球競爭也蘊(yùn)含著搶抓先機(jī)的機(jī)遇。

新興產(chǎn)業(yè)代表世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,從這個定位打量,我省培育新動能還有待繼續(xù)發(fā)力:去年大數(shù)據(jù)企業(yè)前50強(qiáng),我省只有浪潮集團(tuán)一家上榜,在電子商務(wù)、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域,我省企業(yè)普遍處于起步或跟隨階段。

“主要原因是智慧產(chǎn)業(yè)化不夠。”省政府研究室副主任趙昌軍說。“新常態(tài)下,各地既要緊盯世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn),一旦發(fā)現(xiàn)先機(jī)就密切跟蹤,抓住不放；又要從老百姓日常生活消費(fèi)中挖掘大市場,加快發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè),深入發(fā)掘文化體育、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)。”

加快改造提升傳統(tǒng)動能,同樣需要世界眼光。我省工業(yè)體系發(fā)育良好、門類齊全,但突出問題是能源消耗大、鏈條短、新技術(shù)滲透不足。

青島雙星輪胎公司建起全球首個商用車胎工業(yè)4.0工廠,智能機(jī)器人分布在各個生產(chǎn)線上,勞動生產(chǎn)率提高3倍以上。省經(jīng)信委副巡視員王曉說:“對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說,在淘汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,高點(diǎn)定位就是以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為主攻方向,同時以國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn),做好延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈文章。”

高點(diǎn)定位,最終要落在一個個具體項(xiàng)目上,這要求政府根據(jù)“四新促四化”要求,選準(zhǔn)項(xiàng)目、列出清單,重點(diǎn)支持高新技術(shù)、綠色環(huán)保、高附加值的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

鄒平有個項(xiàng)目評審聯(lián)席會議制度,從畝均稅收、投資強(qiáng)度等方面嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入。去年有一個投資5億多元的項(xiàng)目,雖然符合國家產(chǎn)業(yè)目錄,但在高新技術(shù)資質(zhì)上還略顯不足,他們最終還是拒絕了。“我們正在建動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫,項(xiàng)目選擇更加嚴(yán)格。”鄒平市發(fā)改局局長王永兆說。

“以前也說‘不能撿進(jìn)籃子都是菜’,但有的地方為了眼前利益,還是下不了決心,存在低水平重復(fù)建設(shè)。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一提醒,這次我省一再強(qiáng)調(diào)“新舊動能轉(zhuǎn)換不是一個筐,不能什么都往里裝”,就是要嚴(yán)防“新瓶裝舊酒”。

高點(diǎn)定位不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上,也包括區(qū)域規(guī)劃、社會治理等方方面面。濟(jì)南“攜河北跨”建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)先行區(qū),聘請國際規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃,設(shè)想是將先行區(qū)打造為體制改革的先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的先導(dǎo)區(qū)、開放發(fā)展的先引區(qū)、四新經(jīng)濟(jì)的新高地、城市治理的新樣板。

構(gòu)建強(qiáng)大保障機(jī)制

推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,要形成強(qiáng)大的保障機(jī)制,政府在這個過程中發(fā)揮著不可替代的作用,尤其是在人才、以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施、制度機(jī)制等方面,但這幾方面我省還面臨不少困難和挑戰(zhàn),需要以只爭朝夕的勁頭盡快干起來。

創(chuàng)新是“四新促四化”的力量源泉,人才是創(chuàng)新的根本。實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換,當(dāng)前人才需求比以往任何時候都迫切。“山東地處長三角和京津冀兩大都市圈之間,人才容易被虹吸走,因此必須要敢于打破常規(guī),大手筆引進(jìn)人才。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰說。

青島出臺規(guī)定,對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目,經(jīng)評審認(rèn)定,最高可給予1億元綜合資助,美國科學(xué)院院士戴宏杰團(tuán)隊(duì)第一個拿到最高補(bǔ)助,有望引領(lǐng)青島鋁離子電池產(chǎn)業(yè)走在世界前列。

圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),柔性引進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制也是個好法子。新泰按照“一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建一個研究院”的思路,規(guī)劃建設(shè)汽車零部件、生物化工、石墨烯應(yīng)用等10大產(chǎn)業(yè)研究院。山東德普科技集團(tuán)依托生物化工研究院,與全國22所科研院所合作,對全國生物產(chǎn)業(yè)人才不為所有、但為所用,在全球首創(chuàng)微生物發(fā)酵法從玉米中提取氨基葡萄糖,產(chǎn)品供不應(yīng)求。

完善交通體系,是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)支撐。多年來,萊蕪市一直沒有真正意義上的城市外環(huán)路,萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和農(nóng)高區(qū)區(qū)間交通不暢,過境交通與城市交通混行。為解決這一問題,7月1日萊蕪?fù)顿Y27個億開工建設(shè)60公里的萊城外環(huán)路。

從全省角度看,我省高速公路通車?yán)锍膛旁谌珖?位,占公路總里程的比重在全國排第27位,省內(nèi)高鐵尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。對此,張述存說:“要加快高速鐵路、高速公路建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)‘市市通高鐵、縣縣通高速’的目標(biāo),完善海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò),提高現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)連外通水平。”

新舊動能轉(zhuǎn)換需要以改革優(yōu)化環(huán)境。為提升行政管理能力和服務(wù)效率,濟(jì)南向高新區(qū)下放市級權(quán)力事項(xiàng)3250項(xiàng),高新區(qū)在全市率先成功推行“大部制”,原來落地項(xiàng)目從拿到土地證到開工建設(shè)需要300天,改革后,重點(diǎn)項(xiàng)目在資料完備并取得土地證后實(shí)現(xiàn)10天審批。而且,重點(diǎn)項(xiàng)目在簽約同時,新成立的高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局就靠上跟蹤服務(wù)。

“這樣的有效制度供給越多越好。”劉冰認(rèn)為,改革的目的就是打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境,同時政府要提供保姆式和精準(zhǔn)式服務(wù),并形成適合新動能成長的制度體系。

“讓三大保障足夠給力,是因?yàn)樾屡f動能轉(zhuǎn)換是山東發(fā)展的重大機(jī)遇,轉(zhuǎn)換好了就能將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為‘走在前列’的優(yōu)勢,加快實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。”張述存說,正因此,新舊動能轉(zhuǎn)換不轉(zhuǎn)不行,轉(zhuǎn)得慢了也不行,各地必須只爭朝夕、先行先試、大膽探索。

看各地,青島西海岸新區(qū)成立四大千億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推出人才支撐、開放帶動等十大工程；肥城市在采煤沉陷區(qū)規(guī)劃建設(shè)動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),對標(biāo)蘇州工業(yè)園區(qū)；濟(jì)寧市實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、企業(yè)主體創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等六大工程,營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境……

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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