原標(biāo)題：鐵總鐵路局公司制改革細(xì)節(jié)：年底前完成，明年起按新體制運(yùn)行

“根據(jù)總公司黨組部署，沈陽(yáng)鐵路局積極穩(wěn)妥啟動(dòng)鐵路局公司制改革。為引導(dǎo)干部職工正確理解改革、積極支持改革，在全局開(kāi)展了鐵路局公司制改革專題宣講。各單位高度重視，周密部署，迅速行動(dòng)，按照局黨委印發(fā)的宣講材料，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中宣講、科室干部深入一線面對(duì)面向職工宣講。”

2017年10月20日，沈陽(yáng)鐵路局官方微信公眾號(hào)發(fā)布的題為《沈陽(yáng)鐵路局全面開(kāi)展鐵路局公司制改革宣講》的文章披露了上述沈陽(yáng)鐵路局公司制改革進(jìn)展方面的信息。

文章提到，錦州站、丹東站黨政正職帶頭面向各級(jí)干部宣講，重點(diǎn)講清公司制改革“為什么改、改什么、與干部職工有什么關(guān)系”等問(wèn)題，真正讓干部職工明白公司制改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)，真正理解支持改革。

“通過(guò)宣講教育，全局干部職工對(duì)鐵路局公司制改革有了更加深入的了解和認(rèn)識(shí)，紛紛表示，改革是大勢(shì)所趨，我們必須正確理解改革，全力支持改革，共享鐵路改革帶來(lái)的紅利。”上述文章最后說(shuō)。

沈陽(yáng)鐵路局是中國(guó)鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局（公司）之一，位于東北路網(wǎng)的中南部，南與北京鐵路局相依、北與哈爾濱鐵路局毗鄰，東與朝鮮民主主義人民共和國(guó)鐵路相接。

事實(shí)上，沈陽(yáng)鐵路局開(kāi)展鐵路局公司制改革宣講是中國(guó)鐵路總公司推進(jìn)18個(gè)鐵路局（公司）公司制改革的一個(gè)部分。自今年9月以來(lái)，多個(gè)鐵路局公司制改革全面啟動(dòng)的消息陸續(xù)對(duì)外公開(kāi)。

根據(jù)鐵路系統(tǒng)近日公布的官方材料，此次公司制改革之后，各鐵路局將由全民所有制企業(yè)改為由總公司出資的一人有限責(zé)任公司，公司分別設(shè)立董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中國(guó)鐵路總公司黨組確定的進(jìn)度目標(biāo)，鐵路局公司制改革2017年11月底前依法組建公司法人治理結(jié)構(gòu)，完成工商變更登記，年底前完成公司制改革， 2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。

“推進(jìn)公司制改革的一次十分重要的會(huì)議”

2017年9月17日，中國(guó)鐵路總公司在北京召開(kāi)了黨建暨公司制改革工作會(huì)議。

中國(guó)鐵路總公司黨組副書(shū)記甄忠義近日在多個(gè)鐵路局推進(jìn)公司制改革大會(huì)上均強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議是“加強(qiáng)總公司黨的建設(shè)，推進(jìn)公司制改革的一次十分重要的會(huì)議”。

據(jù)《人民鐵道》報(bào)報(bào)道，公司制改革工作會(huì)議上，中國(guó)鐵路總公司黨組成員、副總經(jīng)理劉振芳對(duì)鐵路局公司制改革方案進(jìn)行了解讀，“沈陽(yáng)、太原、呼和浩特、武漢、濟(jì)南、上海、南昌、昆明鐵路局和廣州鐵路（集團(tuán)）公司黨委就黨建工作做了交流發(fā)言，其他鐵路局黨委做了書(shū)面交流。18個(gè)鐵路局（公司）就貫徹本次會(huì)議精神，抓好黨建和公司制改革工作做了表態(tài)發(fā)言。”

中國(guó)鐵路總公司2013年3月成立之后，原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局（含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司）、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國(guó)鐵路總公司的國(guó)有資本。

“要積極穩(wěn)妥、周密細(xì)致地推進(jìn)公司制改革，構(gòu)建形成具有中國(guó)特色的鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度。”中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)公司制改革，是鐵路系統(tǒng)堅(jiān)決向黨中央看齊、聽(tīng)從中央號(hào)令、體現(xiàn)政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w行動(dòng)，是消除制約國(guó)鐵發(fā)展的體制弊端、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。推進(jìn)這一改革，既為鐵路發(fā)展搭建了新平臺(tái)，注入了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，創(chuàng)造了難得歷史機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全路要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施公司制改革的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，切實(shí)把這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。”

陸東福還指出，“要牢牢把握公司制改革的基本原則，堅(jiān)持國(guó)家鐵路的基本定位，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局不動(dòng)搖，堅(jiān)持處理好國(guó)家和國(guó)鐵企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以確保鐵路安全穩(wěn)定為前提，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。要抓好公司制改革的重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立以公司章程為核心的制度體系，以制度建設(shè)帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成符合《公司法》要求的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。”

值得一提的是，這次“推進(jìn)公司制改革的一次十分重要的會(huì)議”距離中國(guó)鐵路總公司黨組對(duì)外發(fā)布關(guān)于“機(jī)動(dòng)式”巡視整改情況的通報(bào)不到一個(gè)月時(shí)間。

2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對(duì)中共中國(guó)鐵路總公司黨組進(jìn)行了“機(jī)動(dòng)式”巡視。今年6月10日，中央第六巡視組向總公司黨組反饋了巡視意見(jiàn)。隨后，今年8月25日，《中共中國(guó)鐵路總公司黨組關(guān)于“機(jī)動(dòng)式”巡視整改情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“《通報(bào)》”）對(duì)外發(fā)布。

針對(duì)中央巡視組點(diǎn)名的“落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示不夠到位，推進(jìn)中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力”等問(wèn)題，《通報(bào)》指出，“（中共中國(guó)鐵路總公司黨組）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)企改革的部署，以年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標(biāo)，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復(fù)后實(shí)施推進(jìn)。研究制定了鐵路局公司制改革指導(dǎo)意見(jiàn)和改制方案示范文本，今年內(nèi)基本完成。”

《通報(bào)》發(fā)布不到一個(gè)月時(shí)間，中國(guó)鐵路總公司公司制改革工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議之后，南昌、南寧、昆明等鐵路局公司制改革全面啟動(dòng)的消息陸續(xù)通過(guò)官方渠道對(duì)外公開(kāi)。

由傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變

“就鐵路而言，總公司成立以來(lái)特別是去年以來(lái)，我們?cè)谏罨髽I(yè)內(nèi)部改革、推進(jìn)企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了積極探索。無(wú)論是加快市場(chǎng)化改革步伐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，還是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不斷深化勞動(dòng)用工、收入分配、人事制度改革，都需要新的制度機(jī)制作支撐，加快構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”

在鐵路局公司制改革正有序推進(jìn)之際，在《南寧鐵道報(bào)》微信公眾號(hào)10月20日發(fā)布的“鐵路局公司制改革問(wèn)答”（以下簡(jiǎn)稱“《問(wèn)答》”）材料，如是回答“為什么要實(shí)施鐵路局公司制改革”這一問(wèn)題。

“通過(guò)公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠有力促進(jìn)由傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)鐵路事業(yè)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。” 《問(wèn)答》指出。

另外，《問(wèn)答》還對(duì)鐵路局公司制改革涉及的改制后新組建的公司如何治理、職工勞動(dòng)和社保關(guān)系如何接續(xù)、改制形式和公司名稱、改革進(jìn)度目標(biāo)、推進(jìn)改革的保障措施等問(wèn)題作出了詳細(xì)的回答。

根據(jù)《問(wèn)答》，鐵路局公司制改革后，“現(xiàn)有職工全部進(jìn)入改制后公司，新公司繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同。職工在鐵路局的工作年限合并計(jì)算為在改制后公司的工作年限。相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及住房公積金關(guān)系變更至新公司。”

公司治理方面，《問(wèn)答》指出，“在法人治理結(jié)構(gòu)方面，鐵路局改制后不設(shè)股東會(huì)，由總公司行使出資人職權(quán)。設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。按規(guī)定設(shè)立公司黨委會(huì)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，改制后的公司堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行‘雙向進(jìn)入、交叉任職’的領(lǐng)導(dǎo)制。在決策機(jī)制方面，公司法人治理結(jié)構(gòu)建立后，按照新的體制機(jī)制運(yùn)行，將黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，充分發(fā)揮黨委會(huì)把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用以及董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。”

鐵路局改制形式和公司名稱方面，《問(wèn)答》指出，“鐵路局改制為總公司出資的一人有限責(zé)任公司。總公司按照工商管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，并考慮名稱的歷史延續(xù)性、品牌效應(yīng)，確定鐵路局改制后的公司名稱。”

近日，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司等改制后的新組建集團(tuán)公司已相繼亮相。

鐵路局公司制改革的進(jìn)度目標(biāo)方面，《問(wèn)答》指出，“總公司黨組確定鐵路局公司制改革2017年11月底前依法組建公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范建立公司運(yùn)行機(jī)制，并完成工商變更登記，年底前完成公司制改革，加快構(gòu)建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。”

為確保這次涉及面廣、時(shí)間緊迫的鐵路局公司制改革順利如期完成，“總公司改革和法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鐵路局公司制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)改制重組工作推進(jìn)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各鐵路局成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的公司制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)改革和安全、穩(wěn)定、黨建工作。”

另外值得一提的是，上述《問(wèn)答》還指出，這次鐵路局公司制改革之后，維護(hù)鐵路“一張網(wǎng)”，堅(jiān)持運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、維持現(xiàn)行18個(gè)鐵路局的布局模式、保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級(jí)運(yùn)輸管理構(gòu)架不變。

（澎湃新聞）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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