原標(biāo)題：告別“青漂”的人們

積分落戶政策實(shí)施三年 4889人落戶青島

注：新區(qū)是指黃島區(qū)（不含青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)。（制圖 李飛）

今年是青島積分落戶政策推出的第三年，也是現(xiàn)行政策實(shí)施的最后一年。

三年來(lái)，共有4889人通過(guò)這項(xiàng)“兜底”政策落戶青島，并帶動(dòng)1萬(wàn)多人落戶，越來(lái)越多的“青漂”族在青島扎下了根。在這些已成功落戶和期待落戶的人眼中，這一戶籍制度改革意味著更均等的機(jī)會(huì)福利、更深厚的歸屬感和認(rèn)同感、更開(kāi)放包容的城市姿態(tài)。

游走在政策的邊緣

“在青島‘漂’了11年，終于從‘游擊隊(duì)’變成了‘正規(guī)軍’！”拿著剛打印出來(lái)的落戶卡，程厚源難掩激動(dòng)之情。2006年從老家泰安來(lái)到青島，在一家機(jī)械加工制造企業(yè)工作，從一名工人打拼到生產(chǎn)部部長(zhǎng)，在城陽(yáng)買(mǎi)了房，女兒已上大學(xué)二年級(jí)……對(duì)現(xiàn)有生活狀態(tài)較滿意的程厚源，卻一直有個(gè)放不下的心事：那就是戶口。

“安家落戶，安家只是第一步，落戶才算在這里扎了根。”2009年，程厚源在城陽(yáng)區(qū)買(mǎi)了個(gè)90平方米的二手房，從那天起，他就四處打聽(tīng)在青島落戶的事宜。“通過(guò)購(gòu)房落戶，需要在市區(qū)購(gòu)買(mǎi)100平方米以上的新房，還要全款付清或還清貸款才能落戶；按人才引進(jìn)落戶，我的中專學(xué)歷顯然夠不上條件。”本已經(jīng)對(duì)落戶青島不抱希望，2014年底，青島出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，推出《青島市積分落戶辦法》，讓程厚源這樣的“青漂”看到了曙光。

具有高中以上學(xué)歷，在本市城區(qū)和新區(qū)有合法固定住所，持本市有效的《山東省居住證》滿3年，在本市城區(qū)和新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年，無(wú)犯罪記錄……滿足這些基本條件就可申請(qǐng)落戶，根據(jù)年齡、學(xué)歷、技能水平、參保、住房、納稅等指標(biāo)積分排名，積分落戶成為繼高校畢業(yè)生落戶、人才引進(jìn)落戶、留學(xué)回國(guó)人員落戶之后，又一項(xiàng)人才落戶途徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，我市流動(dòng)人口總量達(dá)161．5萬(wàn)人，每年通過(guò)戶籍準(zhǔn)入政策落戶的達(dá)7．9萬(wàn)人。但職高、中專、高中等學(xué)歷的技能人才，一直游走在人才落戶政策的邊緣，難以順利落戶。

“從今年積分落戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，落戶人員年齡大多集中在28—35歲，其中‘80后’2035人，占75．8％；大專及以下學(xué)歷1865人，占69．5％。作為人才落戶政策的‘兜底’項(xiàng)，積分落戶傾向于年輕的大專及以下學(xué)歷的技能人才，對(duì)解決我市大量存量人才落戶難問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)的積極意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的示范效應(yīng)。”市人社局市場(chǎng)管理與人員調(diào)配處處長(zhǎng)劉大雄說(shuō)。

尋求一份歸屬感

“85后”姜雁鳳是青島一家民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員，眼看孩子就要上小學(xué)了，她落戶的心情越來(lái)越急切。“雖然青島已取消了借讀費(fèi)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)也取消了許多限制，但總感覺(jué)有本地戶口在報(bào)名入學(xué)時(shí)會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。”

除了子女教育方面的考慮，外地戶口在辦理一些證件方面的不便讓姜雁鳳感慨萬(wàn)千：“結(jié)婚證、孩子準(zhǔn)生證都是跑回老家辦的，往返奔波不說(shuō)，一天辦不完還要等好幾天。如果戶口在本地，一上午就搞定了。”

對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，戶口承載著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠與福利。青島作為沿海開(kāi)放城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓青島成為流動(dòng)人口落戶的理想目的地。

“現(xiàn)在青島在本地人口和外來(lái)人口的福利待遇上越來(lái)越均等，對(duì)戶口我倒是沒(méi)有太大的需求，只是單純因?yàn)橄矚g青島，想在這里定居，但不想做一輩子的‘外來(lái)務(wù)工人員’。”來(lái)自黑龍江的付紅杰在青島從事導(dǎo)游工作已有14年，她坦言，本地戶口對(duì)她來(lái)說(shuō)更多的是一種歸屬感和認(rèn)同感。“歸屬感”，這幾乎是每個(gè)被采訪者都會(huì)提到的一個(gè)關(guān)鍵詞。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，共有4889人通過(guò)積分落戶政策落戶青島，并帶動(dòng)1萬(wàn)多人落戶。其中，2015年落戶638人，2016年落戶1566人，2017年落戶2685人，每年接近倍數(shù)增長(zhǎng)，積分落戶成為備受社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)民生工程。由于今年符合條件的落戶人員超過(guò)了2000人的計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市政府同意，調(diào)劑使用去年及前年的部分剩余指標(biāo)，滿足了廣大群眾的落戶需求。

“最近兩年出現(xiàn)猛增，是多項(xiàng)因素疊加導(dǎo)致。”據(jù)劉大雄分析，一是三年前戶籍新政出臺(tái)，要求持本市有效的《山東省居住證》滿3年方可申請(qǐng)積分落戶，大批有落戶意愿人員意識(shí)到居住證辦理的重要性，申辦人數(shù)大幅增加；二是由于本輪積分落戶辦法年底到期，在新政策尚未發(fā)布的情況下，申請(qǐng)人為趕政策末班車(chē)，積極申請(qǐng)積分落戶；三是受房屋限購(gòu)政策影響，我市限購(gòu)新政規(guī)定，具有青島市戶籍人員在購(gòu)房資格上更為寬松，客觀上增加了落戶需求。

落戶條件進(jìn)一步放寬

“從申報(bào)到打印積分落戶卡，只跑了一次腿，真沒(méi)想到積分落戶辦理起來(lái)這么簡(jiǎn)單便捷！”今年積分落戶排名第一位的張鳳義獲得340分，幾乎所有的指標(biāo)體系他都符合并提交了證明材料。“身份證、本科學(xué)歷證、房產(chǎn)證、工程師職稱等材料都是通過(guò)網(wǎng)上提交證件照片，然后到所在區(qū)人社部門(mén)提報(bào)紙質(zhì)材料進(jìn)行審核。積分落戶名單公布后，直接自主網(wǎng)上打印落戶卡就可到擬落戶地公安分局辦理手續(xù)了。”

為提高申報(bào)審核效率，市人社局開(kāi)發(fā)建設(shè)積分落戶網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)采用線上線下相結(jié)合的“報(bào)審分離”模式，由申請(qǐng)人遠(yuǎn)程網(wǎng)上申報(bào)，以“數(shù)據(jù)替人跑”。同時(shí)，為簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，從去年起取消了居住證、社保繳納、計(jì)劃生育、無(wú)犯罪記錄證明等部分證明材料，改由相應(yīng)主管部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)核準(zhǔn)，減少申請(qǐng)人回原籍地或到相關(guān)部門(mén)開(kāi)具證明材料的不便。“明年起，我們將探索手機(jī)移動(dòng)端申報(bào)以及預(yù)約受理等服務(wù)，進(jìn)一步提高申報(bào)效率，降低辦事成本。”市人社局市場(chǎng)管理與人員調(diào)配處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，我市現(xiàn)行積分落戶政策的有效期截至今年12月31日。新的積分落戶政策將如何調(diào)整，成為外來(lái)務(wù)工人員關(guān)注的焦點(diǎn)。“希望門(mén)檻能進(jìn)一步降低，給學(xué)歷不高的技能人員提供更多機(jī)會(huì)”，“期待指標(biāo)體系簡(jiǎn)化一點(diǎn)，審批時(shí)間再縮短些，讓我們少些等待煎熬”……不少尚未落戶的“青漂”族表達(dá)了他們對(duì)新政策的期待。今年8月30日，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人做客在線問(wèn)政節(jié)目時(shí)透露，根據(jù)上級(jí)要求，我市正積極謀劃新一輪戶籍制度改革，探索進(jìn)一步放寬落戶限制，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。下一步，市發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合國(guó)家、省新的戶籍制度改革精神、青島發(fā)展實(shí)際及城市定位，進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件，拓展落戶渠道，新政策將于今年年底發(fā)布。（青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 劉佳旎）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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