近日，針對(duì)個(gè)別自媒體發(fā)表文章質(zhì)疑山東財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況所引發(fā)的社會(huì)關(guān)注，記者專門采訪了山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師岳軍教授。

岳軍認(rèn)為，近年來(lái)山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。在此基礎(chǔ)上，全省財(cái)政運(yùn)行情況總體良好，收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

據(jù)山東財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2017年全省地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6098.5億元，同口徑比上年增長(zhǎng)6.6%，扣除出臺(tái)減稅清費(fèi)政策及化工行業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能等不可比因素后，增長(zhǎng)8.5%;支出完成9258億元，增長(zhǎng)5.2%。

看地方財(cái)政實(shí)力

不能以偏概全

2017年，山東省一般公共預(yù)算總收入11505億元，比當(dāng)年一般公共預(yù)算支出(9258億元)多出2247億元。

岳軍教授指出，從2017年快報(bào)數(shù)據(jù)看，山東省地方一般公共預(yù)算當(dāng)年支出比收入多出3000多億元，主要是按照現(xiàn)行財(cái)政體制，地方一般公共預(yù)算收入是指地方直接留成的收入，不包括上繳中央的收入，而一般公共預(yù)算支出基本涵蓋了所有支出，用這兩個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，各省都是收入小于支出的。比如，2016年北京市地方一般公共預(yù)算收入5081億元，支出6407億元。因此，僅從地方一般公共預(yù)算當(dāng)年收入支出角度考量收支平衡情況、評(píng)價(jià)地方財(cái)政實(shí)力是不合理的，應(yīng)該看地方境內(nèi)一般公共預(yù)算總收入(包括地方一般公共預(yù)算收入和中央分享的境內(nèi)收入)。

2016年，山東省一般公共預(yù)算總收入10276億元，比當(dāng)年一般公共預(yù)算支出(8755億元)多1521億元。其中：地方稅收收入4213億元，中央分享稅收4416億元，非稅收入1647億元。2017年，山東省一般公共預(yù)算總收入11505億元，比當(dāng)年一般公共預(yù)算支出(9258億元)多出2247億元。其中：地方稅收收入4419.3億元，中央分享稅收5406億元，非稅收入1679.2億元。

如果以收入征管部門來(lái)劃分，地方境內(nèi)一般公共預(yù)算總收入既包括國(guó)稅、地稅部門征收的收入，還包括其他部門征收的非稅收入。由于財(cái)政體制比較專業(yè)，社會(huì)上很多人對(duì)政府間稅收的分配關(guān)系不是很清楚，如果以偏概全，往往會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

稅收返還和轉(zhuǎn)移支付

主要用于民生方面

中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其本質(zhì)是全國(guó)財(cái)政收入的再調(diào)節(jié)、再分配，是中央與地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的制度性安排，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)都有這塊收入。

岳軍教授認(rèn)為，目前我國(guó)實(shí)行的是分稅制財(cái)政體制，各省境內(nèi)實(shí)現(xiàn)的收入是中央與地方共享的，也就是說(shuō)中央要從各地實(shí)現(xiàn)的稅收中分享一部分，集中起來(lái)增強(qiáng)中央調(diào)控能力，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其本質(zhì)是全國(guó)財(cái)政收入的再調(diào)節(jié)、再分配，是中央與地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的制度性安排，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)都有這塊收入。

2017年，中央對(duì)山東的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助共2631億元。這些資金，主要用于促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、緩解基層財(cái)政困難等民生方面的支出。這些領(lǐng)域?qū)儆谥醒肱c地方的共同財(cái)政事權(quán)，中央財(cái)政根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，采取按一定比例分擔(dān)支出或直接給予地方補(bǔ)助的方式承擔(dān)支出責(zé)任，是現(xiàn)行財(cái)稅體制本身的制度安排，也是完全必要和可行的。

2016新增政府債券收入

全用于公共領(lǐng)域建設(shè)

政府通過(guò)舉借政府債務(wù)，合理擴(kuò)大支出規(guī)模，是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措，也是加快公益性項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板的有效手段。

岳軍教授指出，政府通過(guò)舉借政府債務(wù)，合理擴(kuò)大支出規(guī)模，是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措，也是加快公益性項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板的有效手段。從世界范圍看，政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，也是國(guó)際通行的做法。

根據(jù)山東省財(cái)政廳的公開(kāi)資料，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定山東省(含青島，下同)2016年政府債務(wù)限額為10238.8億元，當(dāng)年政府債務(wù)余額為9444.4億元，政府債務(wù)率(政府債務(wù)余額占政府綜合財(cái)力的比重)為78.3%，比全國(guó)平均水平低2個(gè)多百分點(diǎn)，明顯低于國(guó)際普遍采取的100%的警戒線。這說(shuō)明山東地方政府債務(wù)規(guī)模總體適度，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

岳軍教授認(rèn)為，近年來(lái)，山東省按照中央要求和省委、省政府確定的重點(diǎn)投資方向，將新增債券資金全部用于公益性資本支出，不斷加大對(duì)改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目和在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債務(wù)不僅有力支持了重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，而且形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2016年山東省新增政府債券收入全部按規(guī)定用于公共領(lǐng)域建設(shè)，共投向1600多個(gè)公益性資本項(xiàng)目，其中用于保障性住房、市政建設(shè)等289.8億元，用于公路、地方鐵路等交通建設(shè)91.1億元，用于教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)110.8億元，用于農(nóng)林水利項(xiàng)目建設(shè)51.4億元。(記者 劉紅杰)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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