為了“一城山水”常綠常青不褪色，10年間，投入10余億元，整治破損山體173座，泉城濟南打響山體保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。濟南市國土資源局肩負起時代賦予的新使命，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以一場深刻的理念變革打贏山水攻堅戰(zhàn)，讓綠色成為美麗泉城的永恒底色。

5月1日起，經(jīng)濟南市人大常委會審議通過，并經(jīng)山東省人大常委會批準實施的《濟南市山體保護辦法》(以下簡稱“辦法”)將正式亮相。我市的642座山體，對涵養(yǎng)水源、保護泉水、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、豐富城市景觀具有重要意義。然而由于歷史原因，一些山體遭到不同程度的開采破壞，目前侵占、破壞或違章建設(shè)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，該辦法的出臺尤為重要。此外，初步列入保護名錄的325座山體也首次公布，主要保護泉水直接補給區(qū)內(nèi)的177座山體和南部山區(qū)、白泉泉域的148座山體，披上“金鐘罩”的山體將得到最大程度的保護，使?jié)细印帮@山露水、青山入城”。

濟南市人大常委會審議通過的《濟南市山體保護辦法》(以下簡稱《辦法》)，已經(jīng)山東省第十二屆人大常委會批準正式對外發(fā)布，于2018年5月1日起正式施行，標志著濟南市山體保護步入法治軌道。4月29日，濟南市人大常委會法制工作室副主任趙之祥同志就《辦法》立法背景、保護措施等問題接受了本報記者采訪。

記者：近年來，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念深入人心。請就加強生態(tài)保護、推動綠色發(fā)展，談一談《濟南市山體保護辦法》立法背景及必要性。

趙之祥：濟南不僅是聞名天下的泉城，山體資源也十分豐富，素來就有“一城山色半城湖”的美譽，全市共有642座山體。寶貴的山體資源，對涵養(yǎng)水源、保護泉水、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、豐富城市景觀具有重要意義。隨著我市全面建設(shè)小康社會步伐的不斷加快，生態(tài)城市建設(shè)、顯山透綠、還綠于民等工作的不斷推進，廣大人民群眾對山體自然生態(tài)環(huán)境保護有了更高的要求。市委、市人大、市政府積極順應(yīng)發(fā)展要求，提出“顯山露水”“青山入城”的城市發(fā)展理念，要求做好“山”的文章，并把山體保護上升到法律層面。

我市立法保護山體非常有必要。

一是積極響應(yīng)黨中央加強自然生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。濟南作為一個多山的城市，山體自然環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，市委、市政府高度重視山體保護工作，連續(xù)開展了山體修復(fù)整治、礦山復(fù)綠、六城聯(lián)創(chuàng)、大氣污染防治十大行動、山體綠化、保泉生態(tài)控制線劃定、土地和礦產(chǎn)資源衛(wèi)片檢查、拆違拆臨還綠于民等重點工作，這些均涉及山體保護和修復(fù)治理。濟南作為省會城市，應(yīng)認真貫徹落實國家和省生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，全方位地加強山體保護，并落實到山體保護立法、執(zhí)法監(jiān)管、建設(shè)項目審批、保護管控等各個方面。二是山體生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要。隨著我市城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地不足，供需矛盾突出，新開發(fā)的建設(shè)項目侵占山體情況較突出，因缺少統(tǒng)一規(guī)劃和山體保護控制線管控措施，部分山體位于規(guī)劃用地紅線以內(nèi)，建設(shè)單位在建設(shè)時有削坡建設(shè)情況，不僅破壞了山體景觀，而且還存在較大的安全隱患。近幾年，我市投入大量資金開展了山體修復(fù)治理、山體綠化、拆違拆臨等整治工作，山體自然生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于山體保護和治理機制體制不健全、破壞山體處罰制度不完善等原因，渣土傾倒占壓、違章建筑上山、開山種地、擅自建墓、違法開采等行為也時有發(fā)生，對山體環(huán)境造成了較大破壞，雖然地方政府和相關(guān)部門進行了查處，但遭到破壞的山體自然環(huán)境，短時期內(nèi)難以恢復(fù)到原始生態(tài)。三是市民群眾對泉城美好生活提出了新的期待。濟南是一個美麗的城市，有山有水，有泉有湖。山是濟南的根，泉是濟南的魂。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，對居住品質(zhì)和自然生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，尤其是現(xiàn)在很多居住小區(qū)周邊都有山體，山體的自然生態(tài)環(huán)境、綠化的質(zhì)量直接決定著市民群眾的生活居住品質(zhì)。保護好山體，是對群眾美好生活新期待的積極回應(yīng)。因此，從立法方面保護山體，是山體保護的現(xiàn)實需要。綜上，無論是從響應(yīng)國家自然生態(tài)保護戰(zhàn)略的角度，還是從回應(yīng)群眾美好期待的角度，均需盡快通過立法對山體實施嚴格保護。

記者：濟南的山有著“城市脊梁”之稱。但是，各種經(jīng)濟建設(shè)、人為活動對山體有著很大影響，保護我們的“城市脊梁”，在山體保護范圍內(nèi)哪些事不能做，如果違反會有什么后果?

趙之祥：《辦法》第十五條規(guī)定：在重點保護名錄的山體范圍內(nèi)，除依法批準的交通、水利、林業(yè)、電力、消防、通信、氣象、地震監(jiān)測、景觀游賞等公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施外，不得進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動，禁止下列行為：(一)開山采石、探礦采礦;(二)挖砂、取土;(三)新建、擴建墳?zāi)?(四)對既有建(構(gòu))筑物進行改建、擴建;(五)亂搭亂建建(構(gòu))筑物;(六)毀林開荒、亂砍濫伐林木;(七)傾倒、堆放城市生活垃圾或者建筑垃圾;(八)傾倒、堆放、填埋工業(yè)固體廢物和危險廢物;(九)建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場;(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他侵占、破壞山體的行為。第十八條規(guī)定：在一般保護名錄的山體范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自開山采石、探礦采礦、挖砂取土，不得擅自新建、擴建墳?zāi)梗坏蒙米愿慕āU建既有建(構(gòu))筑物;不得從事本辦法第十五條第五項至第十項規(guī)定的行為。因人為行為造成山體破壞的，將按照“誰破壞、誰治理”的原則，由責(zé)任人進行治理。不進行修復(fù)治理的，由國土資源主管部門責(zé)令限期修復(fù)治理。逾期不修復(fù)治理或者修復(fù)治理不符合要求的，由國土資源主管部門組織治理，治理費用由責(zé)任人承擔(dān)，處一萬元以上十萬元以下罰款;對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不予治理的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者：作為省內(nèi)第一部上升到法律層面的山體保護辦法，請問如何保護好山體?

趙之祥：《辦法》中明確規(guī)定了山體保護的主要措施：

一是在開發(fā)建設(shè)前加強源頭管控。《辦法》第十條規(guī)定，編制山體保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與名泉保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)人與自然和諧共生、生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，突出泉城自然風(fēng)貌和歷史文化特色。第十三條規(guī)定，在編制控制性詳細規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮山體保護的有關(guān)要求，避讓山體保護控制線。同時，初步劃定了泉水直接補給區(qū)、南部山區(qū)、白泉泉域列入重點保護名錄的325座山體保護控制線，控制線內(nèi)除公益性項目外禁止開發(fā)建設(shè)，項目立項、規(guī)劃、土地出讓應(yīng)避讓山體保護控制線。

二是在城市設(shè)計中，對鄰近山體的建設(shè)項目，從建筑形態(tài)、建筑高度、風(fēng)格色彩以及退讓距離等方面充分考慮，減少對山體的遮擋，做到與山體景觀、城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

三是在重點保護名錄的山體范圍內(nèi)，對已有的采礦企業(yè)逐步關(guān)停，對不符合山體保護規(guī)劃的原有建(構(gòu))筑物逐步搬遷，對違法違規(guī)項目予以清理整治。

四是在山體保護范圍內(nèi)依法進行建設(shè)的，采取措施將山體破壞控制到最低限度，并及時修復(fù)治理。

五是市人大常委會將加大對《辦法》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查力度，督促政府及有關(guān)部門依法行政、加大執(zhí)法力度。

記者：濟南山體資源豐富，全市642座山體中，哪些山體需要列入重點保護名錄?

趙之祥：按照《辦法》第八條，符合下列條件之一的山體，應(yīng)當(dāng)列入重點保護名錄：一是位于泉水補給區(qū)和匯集出露區(qū)內(nèi)或者對泉水涵養(yǎng)具有重要作用的;二是位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場內(nèi)的;三是自然形態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)完整、景觀原生獨特的;四是重要交通沿線兩側(cè)的;五是具有文化、文物保護價值的;六是對城市生態(tài)、景觀或者居民生活具有重要影響的。目前，325座重點保護山體主要考慮保泉工作需要，下一步將按照上述規(guī)定，堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”原則，繼續(xù)擴大重點山體保護名錄，劃定山體保護控制線，對全市山體進行嚴格保護。

記者：在《辦法》出臺前和施行后，山體遭到破壞了怎么辦?

趙之祥：一是對歷史上開采破壞的山體，因責(zé)任人滅失，我市將加大資金投入，將“三區(qū)一線”(城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要交通沿線)可視范圍內(nèi)的破損山體列入治理范圍，采取植樹綠化等生態(tài)措施進行恢復(fù)治理，消除安全隱患，改善生態(tài)環(huán)境。二是目前的山體修復(fù)治理主要依靠財政投資，這種模式很難從根本上解決問題。《辦法》明確提出，按照“誰破壞誰治理、誰受益誰修復(fù)”的原則，由破壞人和受益人限期修復(fù)治理。逾期不治理的，將由政府組織治理，費用由責(zé)任單位承擔(dān)，同時將對責(zé)任單位進行嚴肅處罰，切實維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。三是部分群眾在自己生活的周邊山體上進行亂搭亂建、毀林種菜、違法采石、傾倒垃圾、私自建墳，這些行為都是不允許的。我們將督促國土資源部門按照《濟南市山體保護辦法》要求，重點加強山體保護執(zhí)法監(jiān)察，進一步加大巡查力度，定期對山體進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)上述類似行為，將予以嚴肅處罰，對破壞山體的典型案件將在各類新聞媒體予以通報。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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