大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞濟(jì)南4月23日訊(記者 李立紅) 今天上午，山東省高級(jí)人民法院發(fā)布了服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。其中，某開發(fā)公司訴某縣人民政府、某縣國(guó)土資源局行政補(bǔ)償案中，該開發(fā)公司獲賠1282余萬(wàn)元。

2009年5月20日，某市國(guó)土資源局批準(zhǔn)了某縣國(guó)土局報(bào)送的《關(guān)于某縣某鄉(xiāng)某村等2村土地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)》。某開發(fā)公司投入資金對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施土地開發(fā)整理。后經(jīng)某縣人民政府批示，某縣財(cái)政局給該公司撥付工程施工費(fèi)2884 049.39元。涉案項(xiàng)目共計(jì)新增耕地1802畝，2014年10月23日，縣國(guó)土局將新增耕地指標(biāo)中的1000畝調(diào)入濟(jì)南市國(guó)土資源局占補(bǔ)平衡系統(tǒng)，剩余802畝新增耕地指標(biāo)由縣政府和縣國(guó)土局繼續(xù)使用。縣政府和縣國(guó)土局在涉案項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)中累計(jì)收益78531017.5元。某開發(fā)公司向縣政府和縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理802畝新增耕地指標(biāo)的轉(zhuǎn)移使用手續(xù)未果，提起本案行政訴訟，請(qǐng)求按照涉案項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)收益比例向其支付土地開發(fā)整理補(bǔ)償款。

濱州市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，涉案項(xiàng)目系經(jīng)縣國(guó)土局申請(qǐng)立項(xiàng)，某建設(shè)公司投資施工，某市國(guó)土資源局出具驗(yàn)收意見(jiàn)，某縣財(cái)政局向某建設(shè)公司的代收款單位某市政工程有限公司撥付施工款項(xiàng)。山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)（2004）24號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱魯政辦發(fā)（2004）24號(hào)文）中關(guān)于“調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性，對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人自籌資金進(jìn)行規(guī)模土地開發(fā)整理復(fù)墾的，新增加的耕地指標(biāo)和折抵、置換的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定后，可歸投資者所有，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，只是規(guī)范性文件中的倡導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有強(qiáng)制性。況且新增加的耕地指標(biāo)和折抵、置換的建設(shè)用地指標(biāo)如何分配，需要雙方作出明確約定。本案中，原告某開發(fā)公司與被告縣政府、縣國(guó)土局未就涉案項(xiàng)目達(dá)成行政協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)。被告縣政府、縣國(guó)土局依約、依法均沒(méi)有為原告廣和規(guī)劃公司辦理802畝新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)移使用手續(xù)及對(duì)其支付已轉(zhuǎn)讓的1000畝新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的義務(wù)或職責(zé)。原告某開發(fā)公司的訴訟請(qǐng)求不能成立，不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回某開發(fā)公司的訴訟請(qǐng)求。

山東省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，某開發(fā)公司投資實(shí)施了涉案土地開發(fā)整理項(xiàng)目，縣政府和縣國(guó)土局從涉案項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)中獲取了收益，雖然當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)未通過(guò)協(xié)議的方式進(jìn)行約定，但事實(shí)上已經(jīng)形成了土地開發(fā)合作關(guān)系。根據(jù)行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定和政策精神，某開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)享有新增耕地指標(biāo)及轉(zhuǎn)讓的收益權(quán)利。參考合同法關(guān)于合同約定不明情況下的補(bǔ)救原則，并結(jié)合土地整理的投資成本、難易程度、交易習(xí)慣、社會(huì)現(xiàn)狀、政策屬性等因素綜合考量，確定縣政府和縣國(guó)土局向廣和公司補(bǔ)償?shù)氖找鏀?shù)額為涉案項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)收益的20%左右為宜，這樣既符合社會(huì)資金參與土地整治活動(dòng)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則，又符合行政法上的比例原則。遂判決縣政府、縣國(guó)土局向該公司補(bǔ)償12822154.11元。

行政法上確立了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，行政相對(duì)人因信賴行政機(jī)關(guān)而根據(jù)其政策指引或行政指導(dǎo)作出一定的行為，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，這便是信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵所在。從監(jiān)督行政權(quán)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家政策和相關(guān)法律規(guī)定精神全面落實(shí)的要求考量，民營(yíng)企業(yè)基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴而獲得利益的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。本案中，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地開發(fā)整理，并確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則，人民法依法判決政府向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，推動(dòng)了相關(guān)政策落地見(jiàn)效，取得了惠民安商的良好效果，讓民營(yíng)企業(yè)真正有了政策獲得感、財(cái)富安全感。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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