兩個(gè)占地3000畝的項(xiàng)目都已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,但土地指標(biāo)不夠用。這是記者日前在淄博齊魯化學(xué)工業(yè)園采訪時(shí)了解到的一個(gè)情況。

無(wú)獨(dú)有偶,新和成股份有限公司在濰坊的投資也遭遇了類似情況。看好山東的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì),可排放指標(biāo)苦等不來(lái),其新材料項(xiàng)目最終在去年底選擇落戶寧波。公司安全總監(jiān)范金皓透露,因缺少能耗和排放指標(biāo),公司的營(yíng)養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)園二期和一個(gè)子公司項(xiàng)目也處在暫停狀態(tài)。

好項(xiàng)目是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生命線。“老鳥”換走了,引來(lái)的“新鳥”盡快長(zhǎng)成,破舊立新的過程才能平穩(wěn)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程向縱深推進(jìn),要素供給制約現(xiàn)在較為普遍,然而各地應(yīng)對(duì)效果還不理想。

入選省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)是被提及最多的解決途徑。入選項(xiàng)目庫(kù),就能獲得土地要素的優(yōu)先保障和用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等審批優(yōu)先支持。“也不是沒想過別的法子,比如以工礦廢棄地復(fù)墾利用與新增建設(shè)用地相掛鉤,但咨詢后發(fā)現(xiàn)政策上行不通。”淄博市臨淄區(qū)經(jīng)信局主任科員齊向武表示。

能耗和排放指標(biāo)則更“緊缺”,連入選省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)也“不靈”。據(jù)介紹,當(dāng)前山東省實(shí)行嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制。此背景下,各地對(duì)原先老項(xiàng)目淘汰后騰出的指標(biāo),通常會(huì)采取減半等降級(jí)方式分配到新項(xiàng)目上。“很多新項(xiàng)目在年輕的開發(fā)區(qū),積累下來(lái)可減的指標(biāo)本就有限,減半后就更少。”濰坊工業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任李葆東說(shuō)。

應(yīng)該承認(rèn),無(wú)論土地供應(yīng)還是能耗環(huán)保指標(biāo),各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的要素緊張,追溯到根子上仍是多年積累下的粗放增長(zhǎng)方式；也應(yīng)看到,山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程一年有余,各地都動(dòng)起來(lái)了,但粗放發(fā)展老思維仍未徹底根除。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,首要的還不是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,而是如何建立起一個(gè)新體制,形成優(yōu)良的“制度供給”。應(yīng)看到,當(dāng)前所面臨的要素制約,既是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“痛點(diǎn)”,也完全可以是優(yōu)化制度供給的“靶點(diǎn)”。

省內(nèi)一家企業(yè)以“熱源點(diǎn)”為例吐的苦水,為政府有效制度供給提供了相關(guān)思路。據(jù)介紹,考慮到對(duì)一定范圍內(nèi)大氣環(huán)境的影響,山東省相關(guān)規(guī)定要求,兩個(gè)熱源點(diǎn)之間距離不得低于十公里,并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。因已有熱源點(diǎn)排放較高,且距離較近,這家企業(yè)的新上自備電廠雖然能實(shí)現(xiàn)超低排放,但建設(shè)計(jì)劃還是被擱淺了。

“這種靠‘?dāng)偞箫灐瘉?lái)稀釋污染物的思路,恐怕并非治本之策。”這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,更關(guān)鍵的還是通過制度、政策倒逼,加快排放水平落后的熱源點(diǎn)淘汰和技術(shù)升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)整體排放的減少。

針對(duì)最為緊缺的能耗等指標(biāo),有企業(yè)建議,山東不妨探索自己的單位能耗稅收、單位能耗增加值等指標(biāo),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施用地、用電、用氣、排污等資源要素差別化政策,并加大首檔企業(yè)激勵(lì)力度。

他山之石或可借鑒。像土地要素制約這種“成長(zhǎng)的煩惱”,浙江等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索較早的地區(qū)體會(huì)得更充分,且現(xiàn)在仍處在積極化解的“進(jìn)行時(shí)”。記者采訪發(fā)現(xiàn),浙江從嘉興第一個(gè)吃螃蟹開始算,“畝產(chǎn)論英雄”已推進(jìn)近五年,摸索出一套可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。到2020年,該省所有工業(yè)企業(yè)都將按此“體檢”,決定各類資源要素配置。

記者在采訪省自然資源廳時(shí)了解到,土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)顯示,山東省僅批而未供土地尚有70萬(wàn)畝,相當(dāng)于國(guó)家下達(dá)的年度新增用地指標(biāo)三年的分量。“一邊叫沒地,一邊還有這么多沒用出去的地。”省自然資源廳用途管制處處長(zhǎng)郝春華告訴記者,這當(dāng)中確實(shí)存在一些土地在功能上不符合當(dāng)前用地要求,但已有相關(guān)政策支持各地進(jìn)行功能調(diào)整利用。

事實(shí)上,在破解土地制約方面,山東省已經(jīng)開始探索作出創(chuàng)新性制度安排。5月22日,山東省印發(fā)《關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見》,針對(duì)各地用地緊缺和閑置低效土地并存的矛盾,提出一方面深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革,工業(yè)企業(yè)在存量工業(yè)用地上利用空地新建、拆除現(xiàn)有建筑重建或廠房加層擴(kuò)建項(xiàng)目,在符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、軍事航空、消防和環(huán)保等要求的前提下,其增加建筑面積部分不再增收土地出讓金；另一方面,鼓勵(lì)各級(jí)積極探索制定土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)管理辦法、交易規(guī)則,支持存量建設(shè)用地快速流轉(zhuǎn)、高效配置,促進(jìn)土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。

此外,嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式,明確單位能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等建設(shè)條件；實(shí)行出讓合同履約保證金制度,進(jìn)一步約束企業(yè)行為,確保拿地企業(yè)能按合同履行。通過嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)批地供地,有效減少批而未供、閑置低效用地的形成,進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

政策的生命力在于執(zhí)行。記者采訪發(fā)現(xiàn),在山東省已有制度供給的基礎(chǔ)上,如何實(shí)打?qū)嵉貓?zhí)行政策,有效運(yùn)用相關(guān)政策解決具體問題,真正讓政策落地落實(shí),保證制度紅利不打折,也是考驗(yàn)我們今后能否有效破解要素制約的重要一環(huán)。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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