動(dòng)能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”如何牽得更緊

——2019年上半年山東經(jīng)濟(jì)形勢(shì)觀察(下)

經(jīng)濟(jì)半年考，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面依然平穩(wěn)。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)外部沖擊能力在變強(qiáng)，支撐發(fā)展方式在變優(yōu)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍在變濃。

這是“鳳凰浴火”、工作難度最大的陣痛期，也是即將“破繭而出”、孕育無(wú)限希望的關(guān)鍵期。下半年新征程已開(kāi)啟，唯有咬定高質(zhì)量發(fā)展不放松，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”牽得更緊，以更大力度攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、抓落地、求實(shí)效，才能不負(fù)歷史賦予山東的使命與責(zé)任，才能盡快實(shí)現(xiàn)“浴火重生”。

直面問(wèn)題，祭出真招實(shí)招

全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨好的總基調(diào)未變。但應(yīng)看到，外部環(huán)境更加復(fù)雜，周期性結(jié)構(gòu)性體制性矛盾并存，面臨較大下行壓力。實(shí)踐已證明，越困難，越是發(fā)展的關(guān)鍵處，越要看能否拿出最硬的作風(fēng)、最佳的狀態(tài)，最大限度發(fā)揮攻堅(jiān)克難的主動(dòng)性。

通過(guò)依法清理“僵尸企業(yè)”，盤(pán)活低效閑置土地，上半年，棗莊市高新區(qū)用不到3個(gè)月時(shí)間為航天科工產(chǎn)業(yè)園解決了用地問(wèn)題。“看到這種抓落地的擔(dān)當(dāng)與成效，航天科工又將一個(gè)原本準(zhǔn)備放到南方省份的新能源項(xiàng)目也拿來(lái)了。”產(chǎn)業(yè)園投資方之一的山東精工電子科技有限公司副董事長(zhǎng)李華倫告訴記者。

重點(diǎn)項(xiàng)目是高質(zhì)量發(fā)展生命線，但土地供給、環(huán)境、能耗三大要素制約正越發(fā)凸顯，哪個(gè)解決不了都沒(méi)法落地。7月26日審議通過(guò)的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》已提出破解良策——建立健全單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和畝均效益分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。“實(shí)際上，全省僅批而未供土地就有70萬(wàn)畝。”省自然資源廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)郝春華表示，各地需進(jìn)一步精打細(xì)算，多考慮各種創(chuàng)新挖潛方式，不斷提升土地等要素使用的“含金量”。

中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已在部分領(lǐng)域集中體現(xiàn)，上半年全省對(duì)美出口下降7.4%。但對(duì)青島241家企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查也顯示，超八成企業(yè)持樂(lè)觀態(tài)度。

企業(yè)家的信心比黃金還重要。目前，一些地方政府已在通過(guò)發(fā)布相關(guān)預(yù)警、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓新的海外出口市場(chǎng)等方式，積極幫助企業(yè)增強(qiáng)定力。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，我省還將建立16市情況通報(bào)會(huì)商制度和重點(diǎn)企業(yè)信息直報(bào)系統(tǒng)，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)“上門(mén)”服務(wù)、對(duì)暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策“點(diǎn)供”。9月底前，“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)涉美企業(yè)全覆蓋。

上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升到55.9%，但整體看，消費(fèi)不足仍是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林認(rèn)為，更好釋放消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)能，需從增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給、改善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境等多方面發(fā)力。

濟(jì)南新近印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已對(duì)此作出回應(yīng)，打出開(kāi)設(shè)泉水、明湖船宴等特色筵席，放寬夜間特定時(shí)段相關(guān)擺賣(mài)管制等組合拳。針對(duì)夜市可能帶來(lái)的占道經(jīng)營(yíng)、擾民等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也作了充分考慮，將探索借鑒國(guó)外及上海“夜間區(qū)長(zhǎng)”和“夜生活首席執(zhí)行官”制度，協(xié)助做好規(guī)范化管理和服務(wù)。

用好機(jī)遇，把準(zhǔn)方向路徑

最近，在青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的消息為各界廣泛關(guān)注。“要把握這一重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，全力打造對(duì)外開(kāi)放新高地。”山東各地因此而備受鼓舞。半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)給出我省仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是抓住用好機(jī)遇，將其變?yōu)閷?shí)在的發(fā)展成效。

上半年，山東兌現(xiàn)減稅570億元。山東聚源玄武巖纖維股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張帥以城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為例算了一筆賬。相較過(guò)去，企業(yè)一年可省下近80萬(wàn)元。“這樣就能有更多資金用于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。”

為保證減稅降費(fèi)政策真正賦能創(chuàng)新研發(fā)，我省稅務(wù)系統(tǒng)正對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、重大研發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、重點(diǎn)稅務(wù)事項(xiàng)建立定點(diǎn)對(duì)接與聯(lián)系制度。而在濰坊高新區(qū)，稅務(wù)局稅政一科副科長(zhǎng)喬彤提到，當(dāng)?shù)剡€在廣泛開(kāi)展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)集市等活動(dòng)，對(duì)納稅人分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)，讓所有納稅人都能充分享受到各項(xiàng)減稅政策。

營(yíng)商環(huán)境已有較大改善，但從企業(yè)反映看，仍存在一些比較突出的問(wèn)題。省工商聯(lián)常務(wù)副主席周云平建議，要更注重跟進(jìn)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，避免“虎頭蛇尾”；同時(shí)，提高聯(lián)系幫扶的普惠度，特別對(duì)新注冊(cè)企業(yè)、新引進(jìn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)等適當(dāng)予以?xún)A斜。

記者了解到，我省市縣權(quán)責(zé)清單將于8月底編制完成并對(duì)外公布，這也有望更好地推動(dòng)部門(mén)履職盡責(zé)，提高政府服務(wù)效能。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前山東發(fā)展面臨的最大機(jī)遇。省發(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉介紹，當(dāng)前我省鋼鐵、石化調(diào)整已經(jīng)邁出關(guān)鍵步伐，裝備工業(yè)、高技術(shù)行業(yè)增速也持續(xù)高于全部工業(yè)平均水平。但隨著人才、資金、項(xiàng)目、政策、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)加劇，有部分主體開(kāi)始出現(xiàn)投資意愿降低的現(xiàn)象，一些地方也開(kāi)始面臨投資乏力。省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高福一建議，各地還需進(jìn)一步加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，提高集群吸引能力。

聚焦關(guān)鍵，“一子落”帶動(dòng)“全盤(pán)活”

各地正普遍面臨騰籠換鳥(niǎo)的“痛”、動(dòng)能轉(zhuǎn)換空窗期的“關(guān)”、資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“坎”，考驗(yàn)面前，更需保持頭腦清晰，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域的“一子落”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)棋局的“全盤(pán)活”。

120億元!今年山東省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金是上一年度的3.7倍，上半年一批重大科技創(chuàng)新工程、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)近9000家，全省登記技術(shù)合同數(shù)量、成交額均實(shí)現(xiàn)20%以上的增長(zhǎng)。

“創(chuàng)新第一動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但尚未形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。”省智庫(kù)高端人才李海波就科技成果轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)為，“轉(zhuǎn)化流程需進(jìn)一步清晰，相關(guān)部門(mén)要做好配套，打通‘最后一公里’。”

高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵，有賴(lài)行政、財(cái)稅、金融等體制改革提供重要支撐。我省在開(kāi)發(fā)區(qū)這一高質(zhì)量發(fā)展主陣地開(kāi)啟系統(tǒng)性、整體性重塑，“管委會(huì)+”“畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)”等一攬子有效制度供給與政策集成創(chuàng)新成重中之重。據(jù)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云介紹，目前對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)的分類(lèi)指導(dǎo)正不斷加強(qiáng)，督促各地因地制宜積極穩(wěn)妥做好相關(guān)政策落實(shí)，加快形成開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展越快、質(zhì)量越高，得實(shí)惠越多的財(cái)稅利益分配格局。

上半年，如意控股集團(tuán)順利完成針對(duì)美國(guó)萊卡集團(tuán)的收購(gòu)，這筆170億元的跨國(guó)收購(gòu)是由省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金撬動(dòng)的。但同時(shí)，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中有六個(gè)產(chǎn)業(yè)未實(shí)現(xiàn)基金投入。就在7月26日，山東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見(jiàn)》，從改革基金管理體制、降低基金設(shè)立門(mén)檻、提高基金使用效率、優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境等給出20條措施，進(jìn)一步增強(qiáng)基金吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在威海，42家本地骨干企業(yè)正在沖擊新目標(biāo)，帶動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目遍地開(kāi)花。就在5月底，南海新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園總建筑面積達(dá)12萬(wàn)平方米的6棟廠房封頂，建設(shè)工期比原定計(jì)劃減少一半。

采訪中，多地黨政負(fù)責(zé)人不約而同提到這樣一種感受:這是改革創(chuàng)新節(jié)奏最快的一個(gè)時(shí)期，省委、省政府指方向、教辦法，地方要扎扎實(shí)實(shí)抓好落地生根。記者了解到，聚焦八大發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和“六穩(wěn)”落地，省委、省政府已超前謀劃，下半年還將集中攻堅(jiān)突破一批事關(guān)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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