中國(guó)山東網(wǎng)1月5日訊（記者 徐鳳超 劉佳 崔嘉怡）依據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定，按照中央和省市委文件有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，就實(shí)行重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，制定如下實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，豐富人大代表履職形式和內(nèi)容，推動(dòng)重大民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本內(nèi)容

重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡(jiǎn)稱“代表票決制”），是指政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，依法按規(guī)提出重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，以差額投票表決方式?jīng)Q定正式項(xiàng)目，由政府組織實(shí)施，并接受人大和人民群眾監(jiān)督的制度。

納入代表票決的重大民生實(shí)事項(xiàng)目，主要是以本級(jí)政府財(cái)政性資金投入和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化承接政府確定的，由政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的，普惠性、公益性和社會(huì)效益較為突出的民生類公共事業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目需跨年度分步實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)有明確的年度階段性目標(biāo)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表票決制工作全過(guò)程。重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)黨委研究后，由人民代表大會(huì)依照法定程序進(jìn)行票決并由政府組織實(shí)施，確保代表票決制在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，尊重人大代表主體地位，充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大公民有序參與渠道，把人民群眾的意愿體現(xiàn)到代表票決制各階段、各環(huán)節(jié)。

（三）堅(jiān)持依法按規(guī)。依法按規(guī)開(kāi)展代表票決制工作，到位不越位，做到權(quán)限法定、運(yùn)作規(guī)范、程序簡(jiǎn)明、切實(shí)可行，確保代表票決制在法定職權(quán)范圍內(nèi)推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是。聚焦本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，初定候選項(xiàng)目要因地制宜、盡力而為、量力而行，講求實(shí)際效果。提請(qǐng)票決的候選項(xiàng)目必須有明確可靠的政策、資金、土地等保障，力戒形式主義，堅(jiān)決杜絕“形象工程”“面子工程”。

四、方法步驟

代表票決制分三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）項(xiàng)目征集初定

1、項(xiàng)目征集

（1）在時(shí)間安排上，應(yīng)當(dāng)在每年的9月至11月份，公開(kāi)征集的時(shí)間不少于1個(gè)月，由人大常委會(huì)和政府分別征集候選項(xiàng)目建議。

（2）人大常委會(huì)要依托“雙聯(lián)”工作平臺(tái)等多種形式，組織人大代表廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，以正式函件形式向本級(jí)政府提出候選項(xiàng)目建議。

（3）政府通過(guò)自身?xiàng)l塊渠道征集候選項(xiàng)目建議的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布征集公告，明確征集候選項(xiàng)目的類型、投資額度等條件，面向社會(huì)廣泛征集。

2、項(xiàng)目初定

（1）候選項(xiàng)目初選。政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)以正式函件形式提出的和自身征集到的候選項(xiàng)目建議進(jìn)行整理、篩選和論證，按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則進(jìn)行初選。候選項(xiàng)目初選應(yīng)當(dāng)注重項(xiàng)目的普惠性、公益性和社會(huì)效益。對(duì)于配合上級(jí)政府組織建設(shè)、由本級(jí)政府實(shí)施續(xù)建以及配套主體項(xiàng)目輔助建設(shè)等項(xiàng)目，一般不列入初選候選項(xiàng)目。

（2）候選項(xiàng)目初定。候選項(xiàng)目初選完成后，政府要通過(guò)一定形式，進(jìn)一步征求人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，并根據(jù)征集到的意見(jiàn)建議對(duì)初選候選項(xiàng)目進(jìn)行再次論證，如出現(xiàn)意見(jiàn)分歧較大的情形，可以建議同級(jí)人大常委會(huì)舉行聽(tīng)證。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議等程序形成重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議方案報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)。候選項(xiàng)目建議數(shù)額應(yīng)當(dāng)多于候選項(xiàng)目數(shù)額的20%。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的必要性、可行性和人民群眾需求的迫切性等方面進(jìn)行審議，并對(duì)相應(yīng)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查，一并提出意見(jiàn)建議。政府根據(jù)同級(jí)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)建議，對(duì)候選項(xiàng)目建議方案進(jìn)行定性定量評(píng)估，確定候選項(xiàng)目草案，按程序經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，確定作為提交人民代表大會(huì)審議票決的候選項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目審議票決

1、項(xiàng)目審議

（1）候選項(xiàng)目提請(qǐng)。候選項(xiàng)目由政府提請(qǐng)每年年初舉行的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。政府應(yīng)當(dāng)就候選項(xiàng)目的確定過(guò)程和每一個(gè)候選項(xiàng)目的具體情況(包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資額度、資金來(lái)源、完成時(shí)限、相關(guān)要求及責(zé)任單位等)，在本級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上作出說(shuō)明，并書(shū)面印發(fā)全體人大代表。

（2）候選項(xiàng)目審議。大會(huì)應(yīng)當(dāng)安排必要時(shí)間，保障人大代表充分審議。分組審議時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議；人大代表可以提出詢問(wèn)，要求其說(shuō)明情況。大會(huì)期間，人大代表可以就提交票決的候選項(xiàng)目的具體問(wèn)題，包括增加或者削減投資額度、變更項(xiàng)目具體內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)完成時(shí)限等采用書(shū)面形式提出意見(jiàn)建議。針對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)建議，大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)研究提出處理意見(jiàn)或由政府提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)決定，處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由大會(huì)秘書(shū)處或者委托政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向提出意見(jiàn)建議的人大代表進(jìn)行答復(fù)和說(shuō)明。

2、項(xiàng)目票決

（1）票決程序。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)票決辦法，明確候選項(xiàng)目差額比例、表決方式、項(xiàng)目確定及公布方式等。經(jīng)審議后的候選項(xiàng)目在全體會(huì)議上由人大代表以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。重大民生實(shí)事項(xiàng)目的得票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)全體人大代表的半數(shù)，從高到低按照預(yù)定數(shù)額確定；如出現(xiàn)得票排序并列不能確定時(shí)，由大會(huì)主席團(tuán)研究確定。最后結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，并向社會(huì)公開(kāi)。

（2）差額比例。候選項(xiàng)目差額比例不得低于20%。

（三）項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督評(píng)估

1、項(xiàng)目監(jiān)督

（1）項(xiàng)目實(shí)施。人民代表大會(huì)會(huì)議結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)票決結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施計(jì)劃，形成重大民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書(shū)，書(shū)面報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)。政府要精心組織項(xiàng)目實(shí)施，積極配合人大常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)組織人大代表開(kāi)展的監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)辦理人大代表提出的意見(jiàn)建議并進(jìn)行答復(fù)。項(xiàng)目進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向人大代表及人民群眾通報(bào)。

政府在重大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因不可抗力或者政策變化等原因，無(wú)法在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，需要對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目予以中止、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)議案的形式向同級(jí)人大常委會(huì)提出調(diào)整方案，由人大常委會(huì)審議決定。人大常委會(huì)作出同意調(diào)整決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告，同時(shí)向人大代表和人民群眾公告，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)下一次會(huì)議備案。

（2）項(xiàng)目監(jiān)督。人大常委會(huì)要將重大民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，實(shí)行依法、多元、聯(lián)動(dòng)、跟蹤、公開(kāi)“五位一體”監(jiān)督工作新機(jī)制，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)研、視察、專題詢問(wèn)等形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)重大民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督，要注重發(fā)揮人大代表和人民群眾的作用，成立由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、人大代表、專業(yè)人員或者第三方組成的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、項(xiàng)目評(píng)估

（1）評(píng)估方式。監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估。預(yù)評(píng)估結(jié)果作為人民代表大會(huì)滿意度測(cè)評(píng)的參考。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年年中聽(tīng)取和審議政府本年度重大民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告。在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，政府應(yīng)當(dāng)報(bào)告上年度重大民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，對(duì)因故未能如期完成的重大民生實(shí)事項(xiàng)目作出說(shuō)明，同時(shí)提出下一步全面完成項(xiàng)目的計(jì)劃，并由人大代表在會(huì)議期間對(duì)重大民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)因故未能如期完成的重大民生實(shí)事項(xiàng)目，人大常委會(huì)要定期組織人大代表對(duì)其進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行不力的，人大常委會(huì)可以通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)已完成的重大民生實(shí)事項(xiàng)目，人大常委會(huì)要組織人大代表開(kāi)展“回頭看”等活動(dòng)，確保重大民生實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處、發(fā)揮作用。

（2）結(jié)果運(yùn)用。滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)向全體人大代表報(bào)告，并報(bào)同級(jí)黨委，納入年度相關(guān)工作考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表票決制全過(guò)程，具體工作過(guò)程中遇有重大問(wèn)題及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)。市人大常委會(huì)成立由主任任組長(zhǎng)、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各區(qū)縣人大常委會(huì)主任及市人大常委會(huì)有關(guān)委室主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)。市人大常委會(huì)分管副主任兼任辦公室主任，市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、人事代表工作委員會(huì)主任兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)代表票決制重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真做好重大民生實(shí)事項(xiàng)目的征集初定、組織實(shí)施等工作。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、鎮(zhèn)人大實(shí)行代表票決制的檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，必要時(shí)可以作出相應(yīng)的決議決定。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)代表票決制的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳實(shí)行代表票決制的重大意義、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，宣傳人大代表發(fā)揮主體作用的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

本實(shí)施辦法自通過(guò)之日起施行。各區(qū)縣人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照本辦法施行，或者結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施辦法。

附件：淄博市第XX屆人民代表大會(huì)第X次會(huì)議關(guān)于20XX

年度重大民生實(shí)事項(xiàng)目的票決辦法

附件

淄博市第XX屆人民代表大會(huì)

第X次會(huì)議關(guān)于20XX年度重大民生實(shí)事

項(xiàng)目的票決辦法

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《淄博市實(shí)行重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

二、重大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行差額表決，20XX年重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目為N件，應(yīng)選項(xiàng)目為M 件，差額N-M件（差額比例不低于20%）。

三、投票表決前應(yīng)當(dāng)將重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目的具體情況，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資額度、資金來(lái)源、完成時(shí)限、相關(guān)要求及責(zé)任單位等，書(shū)面印發(fā)人大代表討論審議。

四、人大代表可以采用書(shū)面形式就重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目的具體問(wèn)題，包括增加或者削減投資額度、變更項(xiàng)目具體內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)完成時(shí)限等提出意見(jiàn)建議。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)建議，由大會(huì)主席團(tuán)研究提出處理意見(jiàn)或由政府提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)決定。

五、投票表決應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行，采用無(wú)記名投票方式。人大代表對(duì)表決票所列的重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目可以投贊成票，可以投反對(duì)票，也可以棄權(quán)。

人大代表對(duì)表決票上的候選項(xiàng)目，贊成的，不劃任何符號(hào)；反對(duì)的，在表決票候選項(xiàng)目上方的空格內(nèi)劃“×”；棄權(quán)的，在表決票候選項(xiàng)目上方的空格內(nèi)劃“○”。

填寫(xiě)表決票應(yīng)當(dāng)用藍(lán)色或者黑色鋼筆、簽字筆、圓珠筆。表決票填寫(xiě)不清，難以辨認(rèn)的不予計(jì)票。

六、人大代表本人不能填寫(xiě)表決票或者投票的，可以委托其他人大代表代寫(xiě)或者代替。代寫(xiě)人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿填寫(xiě)。

因病因事缺席的人大代表，不得委托他人代為投票。

七、投票表決時(shí)，有三分之二以上人大代表出席方可進(jìn)行。

八、20XX年正式的重大民生實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)獲得全體人大代表過(guò)半數(shù)的贊成票，按照獲得人大代表贊成票多少?gòu)母叩降鸵来未_定M件。

每張表決票上贊成的項(xiàng)目數(shù)，等于或者少于應(yīng)選數(shù)的為有效票；多于應(yīng)選數(shù)的為無(wú)效票。

如獲得過(guò)半數(shù)贊成票的候選項(xiàng)目不足M件的，則以實(shí)際獲過(guò)半數(shù)贊成票的項(xiàng)目確定正式的重大民生實(shí)事項(xiàng)目。

如獲得過(guò)半數(shù)贊成票的候選項(xiàng)目超過(guò)M件且出現(xiàn)最后兩件以上（含兩件）候選項(xiàng)目得票數(shù)相同，不能確定出M件正式重大民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，則由大會(huì)主席團(tuán)研究確定。

九、表決工作由大會(huì)主席團(tuán)主持。設(shè)監(jiān)票人X名，其中總監(jiān)票人1名?？偙O(jiān)票人由大會(huì)主席團(tuán)在監(jiān)票人中提名。

總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)提交全體會(huì)議表決通過(guò)?？偙O(jiān)票人、監(jiān)票人應(yīng)當(dāng)是本屆市人民代表大會(huì)代表。總監(jiān)票人、監(jiān)票人在大會(huì)主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)投票表決全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

計(jì)票采用人工計(jì)票，計(jì)票工作人員由大會(huì)秘書(shū)處指定。計(jì)票工作在總監(jiān)票人的監(jiān)督下進(jìn)行。

十、會(huì)場(chǎng)共設(shè)X個(gè)票箱，人大代表按照座區(qū)分別到指定票箱投票。

投票時(shí)，先由總監(jiān)票人、監(jiān)票人投票，然后由主席團(tuán)成員、其他人大代表依次投票。

十一、投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計(jì)票人當(dāng)眾清點(diǎn)票數(shù)。清點(diǎn)結(jié)果由總監(jiān)票人報(bào)告大會(huì)主持人，由大會(huì)主持人宣布表決是否有效。

收回的表決票，等于或者少于發(fā)出的表決票，表決有效；多于發(fā)出的表決票，表決無(wú)效，由大會(huì)主席團(tuán)決定，重新進(jìn)行投票。

十二、計(jì)票結(jié)束后，作出計(jì)票記錄，總監(jiān)票人簽字后向大會(huì)主持人報(bào)告票決結(jié)果。

大會(huì)主持人宣布票決結(jié)果，并按照得票數(shù)從高到低依次公布20XX年重大民生實(shí)事項(xiàng)目名單。

十三、本票決辦法未盡事宜，由大會(huì)主席團(tuán)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定研究處理。

十四、本票決辦法，經(jīng)市第XX屆人民代表大會(huì)第X次會(huì)議全體會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。

特別聲明：本文為人民日?qǐng)?bào)新媒體平臺(tái)“人民號(hào)”作者上傳并發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)。人民日?qǐng)?bào)僅提供信息發(fā)布平臺(tái)。

[責(zé)任編輯：楊凡、單提詞]

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