5月21日下午，山東省青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了《青島市農業(yè)領域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》）。據悉，此舉在全省農業(yè)領域屬于首創(chuàng)，意在為農業(yè)產業(yè)營造更為舒服的發(fā)展環(huán)境。

《清單》共11項，涉及農業(yè)投入品、畜牧養(yǎng)殖、農業(yè)機械、動物防疫、農產品質量安全等5個執(zhí)法領域，適用范圍涵蓋全市農業(yè)合作經濟組織、農產品生產企業(yè)、農業(yè)機械持有者等20多萬個市場主體。

《清單》的發(fā)布以“差異化監(jiān)管、標準化操作、市場化發(fā)展”為原則，完善制度保障，優(yōu)化農業(yè)領域營商環(huán)境，催生鄉(xiāng)村振興內在動力。

市農業(yè)農村局有關負責人在發(fā)布會上介紹，《清單》是在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經合法性審核后出臺的。著力創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，解決農業(yè)行業(yè)發(fā)展難題，激勵企業(yè)健康發(fā)展。如《清單》中兩個農藥類事項涉及到全市農藥經營主體近4000家，均為2017年版《農藥管理條例》實施后新申請許可的市場主體，相對于其他成熟的農業(yè)行業(yè)，力量較為薄弱，急需政府部門在制度上予以支持。

《清單》通過責令改正、批評教育等手段，“以教代罰”，可以最大限度地減少對市場主體經營活動的影響，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

《清單》的出臺是優(yōu)化農業(yè)領域營商環(huán)境的重要舉措，體現了農業(yè)農村部門的責任擔當。優(yōu)化營商環(huán)境既要實行法治化引導，又要發(fā)揮農業(yè)行業(yè)市場化約束作用，積極落實企業(yè)的主體責任，強化行業(yè)自律意識，引導守法誠信經營。

在市場化、法治化的原則下，尊重農業(yè)市場主體意愿，特別是農民意愿，有助于減輕農民負擔，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，給予現有市場主體和想進入農業(yè)行業(yè)的市場主體一個信心導向，吸引更多的農業(yè)“金鳳凰”來生根發(fā)芽、茁壯成長。

《清單》鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包容審慎監(jiān)管，嚴懲重罰的重點監(jiān)管，堅持處罰幅度與違法行為的性質、情節(jié)及社會危害程度相適應，將可免罰的輕微違法行為情節(jié)具體化、標準化，對違法行為類型、適用條件、適用依據做了明確規(guī)定，標準清晰、便于操作。但創(chuàng)新不能觸及農業(yè)行業(yè)底線，對于有可能直接影響農產品質量安全、動物疫病防控、公共安全等重要事項，將繼續(xù)按照“四個最嚴”要求，以審慎的態(tài)度嚴格監(jiān)管，發(fā)現違法行為依法嚴厲查處。

《清單》提出，結合青島市部分區(qū)市農業(yè)執(zhí)法職能劃轉，實行綜合行政執(zhí)法的實際，將強化農業(yè)農村管理部門與農業(yè)執(zhí)法機構之間的溝通協(xié)作，完善“首次免罰”情況通報機制，在確保政策落地的同時，絕不放縱惡意違法者，堅決杜絕“多犯不罰”情況的發(fā)生。同時，積極開展實施后評估工作，以行業(yè)協(xié)會為點，以點及面，結合行業(yè)管理、市場秩序等營商環(huán)境要素進行全面評估，了解發(fā)展現狀、解決發(fā)展難題、防范法律風險，根據評估情況有針對性地增減《清單》內容，擴大優(yōu)化營商環(huán)境影響力。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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