原標題：山東這兩項新政，破解了一道全國性難題

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

3月4日，山東省政府新聞發(fā)布會提出，“十四五”期間山東將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，并允許部分進城農民返鄉(xiāng)落戶。

允許部分進城農民返鄉(xiāng)落戶，這在國內尚屬首例。同時，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，山東也是繼江西之后全國第二個全面放開城鎮(zhèn)落戶限制的省份。

這兩項新政，都是具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義的制度創(chuàng)新，將對山東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，產生積極而長遠的影響。

破解“回不了鄉(xiāng)”癥結，消除進城后顧之憂

新政按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的原則，一方面強調全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消其他前置條件和附加限制；另一方面，允許符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學生、退伍軍人，以及擁有農村宅基地使用權的原進城落戶農村人口回農村落戶，旨在促進城鄉(xiāng)人口雙向流動，合理分布。

城鄉(xiāng)人口雙向流動，對于合理配置勞動力資源、加快新型城鎮(zhèn)化進程、促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合、提升城鄉(xiāng)人民生活品質、實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，具有重大意義和深遠影響。

長期以來，由于戶籍制度的存在，我國勞動力被貼上了農業(yè)人口和非農業(yè)人口的標簽，農業(yè)勞動力和非農業(yè)勞動力在就業(yè)條件、就業(yè)環(huán)境、工資待遇、福利保障等方面存在許多差別，嚴重限制了勞動力在不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)和城市鄉(xiāng)村之間的流動，造成了勞動力市場分割，限制了勞動力市場的競爭，降低了勞動力資源的配置效率。城鄉(xiāng)人口雙向流動，從根本上突破了勞動力資源配置的戶籍限制，為提高勞動力資源的利用效率提供了制度保障。

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，農民工市民化的意愿也不斷加強。然而受部分大城市落戶條件的限制，很多農民工有進城意愿卻無進城的能力和條件，還有一部分居民擔心喪失農村“三項權利”或無法返鄉(xiāng)而不愿落戶城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)人口雙向流動新政的出臺，降低了城鎮(zhèn)落戶門檻，打消了農民工離鄉(xiāng)顧慮，讓城鄉(xiāng)人口充分流動起來，讓農民“進得了城，回得了鄉(xiāng)”，有利于城市規(guī)模的擴張，也為城鎮(zhèn)的產業(yè)結構調整和社會服務優(yōu)化提供了源源不斷的勞動力，為城市經濟社會發(fā)展奠定基礎。

避免鄉(xiāng)村“只出不進”，補齊鄉(xiāng)村振興人才短板

目前，鄉(xiāng)村振興的最大短板是人才振興。

由于高考送走一批、城鎮(zhèn)化吸走一批、外出打工流失一批等原因，農村高素質勞動力奇缺。城鄉(xiāng)人口雙向流動，進一步優(yōu)化了農村人口向城市流動的傳統(tǒng)渠道，同時開啟了城市人口向農村流動的新渠道，為有“三農”情懷的莘莘學子、專業(yè)技術人員、商界精英、退休人員返鄉(xiāng)發(fā)光發(fā)熱提供了空間。

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村圖景正展現(xiàn)在人們面前。崇尚自然，回歸自然，融入自然，將越來越成為時尚，逆城市化由此成為經濟社會發(fā)展的一個重要趨勢。城鄉(xiāng)人口雙向流動恰恰適應了這一發(fā)展趨勢。

同時，城鄉(xiāng)人口雙向流動為勞動者提供了展現(xiàn)自我、發(fā)展自我、實現(xiàn)自我的平等機會，使勞動者宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜政則政。每個勞動者都有機會選擇自己喜歡的工作，為實現(xiàn)勞動者個體的人生價值提供了充分空間。

戶隨人走，雙向暢流，真正實現(xiàn)遷徙自由

全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，涉及到城鄉(xiāng)關系的方方面面，后續(xù)落實過程中還需完善好以下幾方面措施。

跟進相關配套制度建設，為城鄉(xiāng)人口雙向流動創(chuàng)造便利條件。

戶籍制度改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，需要方方面面的協(xié)調和配合，應盡快制定配套措施，為城鄉(xiāng)人口雙向流動提供方便。

應實時調查并監(jiān)測人口流向，科學把握人口流動的意愿和特征，合理規(guī)劃并制定人口流動的引導性政策。根據人口流向，有針對性地分配財政資金的使用，重點加強人口流動聚集地區(qū)的水電氣網、交通、物流等基礎設施建設。改革戶籍管理制度，疏通人口雙向流動的制度障礙，降低城鄉(xiāng)人口雙向流動成本。

發(fā)展當?shù)刂еa業(yè)，解決城鄉(xiāng)流動人口生計問題。

一方面要解決進城農民工就業(yè)問題。農民進城，不僅僅停留在農村人口落戶城鎮(zhèn)層面，更需要解決好農民進城后的就業(yè)問題，為進城落戶農民提供持久穩(wěn)定的收入來源，解決落戶城鎮(zhèn)后的長期后顧之憂，讓進城落戶農民能在城鎮(zhèn)留得下，從根本上化解農業(yè)人口市民化的長期生計困境。

另一方面，培育和引進新產業(yè)，構建較為完備的鄉(xiāng)村產業(yè)體系和鏈條，為高校學生、退伍軍人、精英人士等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舞臺，讓他們在鄉(xiāng)村能夠扎下根。各地應因地制宜，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展支柱性產業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位容量和創(chuàng)業(yè)平臺，為人口雙向流動提供就業(yè)保障。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，消除人口流動后顧之憂。

城鄉(xiāng)雙向流動后，人們的戶籍身份發(fā)生了變化，捆綁在戶籍上的求學、就業(yè)、醫(yī)療、保險等基本公共服務也會發(fā)生相應變化。

要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，加速推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)流動人口在城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和福利水平等公共福利方面的無縫對接，盡可能為流動人口提供均等無差異的公共服務，解決流動人口的后顧之憂。

理順農村集體資產收益分配制度。

長期以來，附著在農村戶籍上的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等是農民最重要的資產，農民不愿落戶城鎮(zhèn)也是因為害怕?lián)氖ト棛嗬堰M城落戶農村人口難以返鄉(xiāng)落戶，根源也在于三項權利的重新分配。新政實施過程中，要注重在經濟上理順農村集體資產分配制度，既要保障進城落戶農村人口合法權益，也要保護鄉(xiāng)村落戶人員的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)積極性。

最后，建立城鄉(xiāng)人口雙向流動的長效機制。城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化是不同發(fā)展階段人口流動的客觀現(xiàn)象，也是個動態(tài)過程。城鄉(xiāng)人口雙向流動，不僅包括農村人口流動到城市，城市人口流動到農村，而且存在流動到城市的人口反流回農村，流動到農村的人口反流回城市的問題。

要避免“一刀切”，因人而異、因地制宜、因時制宜，充分尊重居民的個人意愿和需求能力，構建一個自由、開放、包容、一體化的城鄉(xiāng)人口雙向流動長效機制。在制度設置上，要有穩(wěn)妥完善的安排，服務于人口流動—反流動—再流動的永續(xù)流動過程，并在這個永續(xù)流動過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的最優(yōu)配置。

(作者：崔寶敏，單位：山東省中國特色社會主義理論體系研究中心山東財經大學基地)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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