五大著力點(diǎn)力促山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

來源：大眾日?qǐng)?bào)

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2021-03-17 10:03:03

原標(biāo)題：五大著力點(diǎn)力促山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

來源：大眾日?qǐng)?bào)

□ 青島銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室

十三屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要指引，具體到山東，把握好以下五項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，對(duì)于做好全年工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)大國及先進(jìn)城市發(fā)展的根本，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系越發(fā)達(dá)，越能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的有利地位。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量,而且能夠促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化與完善。

對(duì)山東來說，要充分發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化完善,增強(qiáng)核心科技創(chuàng)新以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，積極構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來可從存量和增量兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，既不能再讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“背著低效的包袱”談轉(zhuǎn)型，也不能讓新興產(chǎn)業(yè)在缺少生態(tài)支撐的情況下“單打獨(dú)斗”搞創(chuàng)新。需要通過存量轉(zhuǎn)型升級(jí)促增量發(fā)展，兩者間相輔相成，形成良性互動(dòng)循環(huán)。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與以往有較大不同，《政府工作報(bào)告》專門提出制造業(yè)的問題，對(duì)于扶持制造業(yè)發(fā)展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，例如，將“對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資”等，可以看出，國家層面對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)予以高度重視。

山東是全國唯一擁有全部41個(gè)工業(yè)大類的工業(yè)大省，卻面臨長期以來制造業(yè)大而不強(qiáng)的發(fā)展現(xiàn)狀。加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可有效促使山東先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展走在前列。下一步在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口持續(xù)發(fā)力，一方面推動(dòng)大型企業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析挖掘能力、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營流程和模式；促進(jìn)中小型企業(yè)補(bǔ)信息化能力、助力尋求訂單或貸款等資源。另一方面，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來增進(jìn)不同主體間高效合作、供需精準(zhǔn)對(duì)接。

加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，形成國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。要素流動(dòng)是形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建形成新發(fā)展格局的重要前提。要使得要素流動(dòng)起來，就需要運(yùn)用市場(chǎng)化手段，打通區(qū)域間行政體制壁壘，這也是新發(fā)展格局建設(shè)的關(guān)鍵所在。

山東提出大力推動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)過程中要加速要素流動(dòng)，謀劃協(xié)同互補(bǔ)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造力，釋放更多市場(chǎng)新動(dòng)能。一要打通土地資源區(qū)域限制，探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域市場(chǎng)化調(diào)劑。二要打通勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，進(jìn)一步打通區(qū)域間戶籍制度壁壘并完善配套機(jī)制。三要打通資本流動(dòng)隔閡，學(xué)習(xí)借鑒長三角一體化示范區(qū)財(cái)稅分享管理制度經(jīng)驗(yàn)，加速經(jīng)濟(jì)圈資本要素流通。四要打通數(shù)據(jù)資源“孤島”，推動(dòng)各區(qū)域各部門間數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制的形成。

加快推動(dòng)綠色發(fā)展，做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，對(duì)外能夠推動(dòng)國際合作、爭(zhēng)取外貿(mào)話語權(quán)、重塑國際競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)內(nèi)能夠改善環(huán)境、倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，綠色低碳發(fā)展有利于城市自然和諧共生、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利、建設(shè)方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適。

發(fā)展綠色低碳系近年來政府工作報(bào)告中首次提出，山東應(yīng)早行動(dòng)、快行動(dòng)，結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定行業(yè)減排路徑，兼顧不同行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保兩個(gè)方向的發(fā)展目標(biāo)。提升碳中和發(fā)展路徑的戰(zhàn)略高度，打破部門之間的壁壘成立跨部門協(xié)調(diào)組織，針對(duì)電力、交通、建筑等高碳領(lǐng)域?qū)μ贾泻吐窂降膶?shí)施給予保障。

加快構(gòu)建新金融體系，把發(fā)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《政府工作報(bào)告》提出金融要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置。今年金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒃诳萍紕?chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。

山東省金融總體實(shí)力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)大省地位還不相稱，山東需進(jìn)一步加快構(gòu)建新金融體系，努力把更多金融資源配置到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)“金融+”策略。在“金融+科技”方面雙輪驅(qū)動(dòng)，既促進(jìn)科技金融加快發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，又深入推進(jìn)金融科技創(chuàng)新實(shí)踐，著力培育金融科技生態(tài)體系;在“金融+環(huán)境”方面加快布局，大力支持綠色金融發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等新產(chǎn)品；在“金融+數(shù)字”方面創(chuàng)新探索，探索“財(cái)政+創(chuàng)投風(fēng)投+商業(yè)銀行+金融創(chuàng)新”新金融支持體系，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。