原標(biāo)題：山東：推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等正在進(jìn)行時(shí)

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào)

本報(bào)駐山東記者 蘇 銳

促進(jìn)公共文化資源配置實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，是山東在新時(shí)代保障民眾基本文化權(quán)益的著力點(diǎn)。過(guò)去近10年，山東為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在財(cái)政投入、服務(wù)創(chuàng)新、人員配備等方面下功夫，公共文化的軟硬件條件明顯改善。然而，在微觀層面，城鄉(xiāng)之間因各種原因造成的資源不對(duì)稱，使得基層文化建設(shè)短板長(zhǎng)期存在。為讓公共文化的“公共”名副其實(shí)，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)均等化，山東省文化和旅游廳指導(dǎo)部分地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等先行區(qū)”，取得了階段性成效。

流動(dòng)，資源天平往鄉(xiāng)村傾斜

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)樨?cái)政投入少、人才力量不足、黨委和政府重視程度不夠等，一些基層地區(qū)成為公共文化服務(wù)的“洼地”。變“洼地”為高地，讓基層百姓真正享受文化繁榮發(fā)展帶來(lái)的紅利，最直接的辦法是送資源，即從城市調(diào)配資源送到群眾家門(mén)口。

地處魯北的濱州市，連續(xù)10年將流動(dòng)文化服務(wù)作為重點(diǎn)工作來(lái)謀劃。濱州市文化館成立紅色文藝輕騎兵志愿服務(wù)小分隊(duì)，先后走進(jìn)鄉(xiāng)村、學(xué)校、養(yǎng)老院，為特殊群體開(kāi)展“愛(ài)心藝術(shù)·情暖濱州”文化志愿服務(wù)，用文藝演出、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作、非遺展示等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式將公共文化服務(wù)的觸角延伸到基層一線。2018年，濱州市陽(yáng)信縣創(chuàng)立全國(guó)首家流動(dòng)帳篷文化館，流動(dòng)帳篷長(zhǎng)30米、寬13米、高6米，帳篷內(nèi)既可以演出，也能舉辦各種類型的展覽和舞蹈培訓(xùn)。流動(dòng)帳篷文化館把固定在館內(nèi)的文藝演出、培訓(xùn)講座、非遺展示等送到老百姓的家門(mén)口，解決了因時(shí)間、場(chǎng)地、天氣等外部因素產(chǎn)生的演出難、輔導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)間短等難題，為遠(yuǎn)離城區(qū)、不便到文化館參加活動(dòng)的文藝愛(ài)好者和基層群眾提供館外藝術(shù)服務(wù)。

青島對(duì)基層公共文化服務(wù)的傾斜更為直接。近年來(lái)，青島各級(jí)政府每年投入1億多元用于支持群眾文化活動(dòng)開(kāi)展，市本級(jí)財(cái)政年均為市文化館投入文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元。城陽(yáng)區(qū)每年投入2000萬(wàn)元用于打造“文化超市”；西海岸新區(qū)累計(jì)投資1000余萬(wàn)元，培育“小品進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，累計(jì)演出5000余場(chǎng)，惠及群眾百萬(wàn)人次；李滄區(qū)累計(jì)投入1000多萬(wàn)元，為本區(qū)群眾文化隊(duì)伍配備樂(lè)器、演出服裝、道具等文化活動(dòng)器材1.5萬(wàn)余件（套）。

山東省文化和旅游廳二級(jí)巡視員付俊海表示，近些年，流動(dòng)文化服務(wù)發(fā)揮了春風(fēng)化雨的作用。公共文化服務(wù)體系建設(shè)非一朝一夕之功，在效能提升的空檔期，流動(dòng)文化服務(wù)滿足了群眾需求，保證了服務(wù)的時(shí)效性。

扎根，鄉(xiāng)親的愿望在門(mén)前實(shí)現(xiàn)

如果說(shuō)流動(dòng)文化服務(wù)是“開(kāi)胃菜”，常年扎根基層的系列文化活動(dòng)，就是群眾最期待的“文化主食”。在推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中，山東注重建設(shè)百姓家門(mén)口的文化陣地，打造兼具地域特色和文化認(rèn)同感的服務(wù)項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)親的參與積極性。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，濟(jì)南市商河縣與時(shí)俱進(jìn)，立足文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“民間藝術(shù)+”模式，促進(jìn)文旅融合賦能鄉(xiāng)村振興。以優(yōu)秀民間藝術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚，整合鼓子秧歌、花鞭鼓舞、商河民歌等優(yōu)秀文化資源，打造各具特色的莊戶劇團(tuán)和村（社區(qū)）文化活動(dòng)站點(diǎn)，擔(dān)綱演出主力走進(jìn)千村萬(wàn)戶。

泰安新泰市聚焦農(nóng)家書(shū)屋資源閑置、機(jī)制不活、效能發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，深入推進(jìn)圖書(shū)館總分館體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)書(shū)房建設(shè)工程。當(dāng)?shù)乇局獠键c(diǎn)、距離就近、方便群眾原則，選擇大型社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村布點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)書(shū)房，既保證百米內(nèi)有治安崗?fù)せ蚺沙鏊⒐残l(wèi)生間等公共設(shè)施，又?jǐn)U大了書(shū)房輻射范圍，方便群眾就近閱讀。閱讀新空間嵌入城區(qū)、鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，延伸到圖書(shū)資源服務(wù)的最基層，打通了公共閱讀服務(wù)“最后一百米”。

東營(yíng)市利津縣北宋鎮(zhèn)居民王長(zhǎng)友是一位呂劇愛(ài)好者。2015年退休后，王長(zhǎng)友在北宋鎮(zhèn)綜合文化站支持下，組織起呂劇票友隊(duì)伍，常年義務(wù)下鄉(xiāng)演出。“樹(shù)無(wú)根不長(zhǎng)，人無(wú)志不立。文化工作重要性在于讓村民立志，接觸正能量，增長(zhǎng)過(guò)好日子的心勁兒。”王長(zhǎng)友說(shuō)，如今他的票友隊(duì)伍已有30多個(gè)人，其中既有業(yè)余編劇，也有專業(yè)作曲，2020年，僅鄉(xiāng)村振興題材戲歌就寫(xiě)了12首。本地人寫(xiě)本地事，再演給本地百姓看，臺(tái)下掌聲很熱烈，觀眾對(duì)演出那是發(fā)自內(nèi)心的喜歡。

創(chuàng)新，管辦分離邁實(shí)質(zhì)一步

造成城鄉(xiāng)服務(wù)不均等的一個(gè)重要原因，是基層公共文化工作缺少科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。有的人員保障不到位，有的財(cái)政資金多年落實(shí)不了，還有的是文化陣地被挪作他用或者年均開(kāi)展活動(dòng)數(shù)量太少。以基層文化陣地活起來(lái)為初步目標(biāo)，山東省文化和旅游廳指導(dǎo)濰坊、威海等地，探索公共文化組織應(yīng)用領(lǐng)域的系列創(chuàng)新實(shí)踐，初步達(dá)到兩個(gè)目的：提高了基層黨委、政府對(duì)公共文化的重視程度，對(duì)公共文化管辦分離的具體操作模式進(jìn)行了摸索。

近3年來(lái)，濰坊市文化和旅游局著眼推動(dòng)縣鄉(xiāng)人民政府主體責(zé)任落實(shí)，推行基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法，建立健全“建管用”長(zhǎng)效機(jī)制。在縣域范圍內(nèi)探索開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人民政府主體責(zé)任落實(shí)。

濰坊采取單位自查、上級(jí)考查和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心免費(fèi)開(kāi)放、活動(dòng)開(kāi)展、隊(duì)伍建設(shè)、品牌打造、工作創(chuàng)新等效能發(fā)揮情況進(jìn)行綜合考查、客觀評(píng)價(jià)，確定星級(jí)等次，作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的主要依據(jù)。星級(jí)評(píng)定，一年一評(píng)，動(dòng)態(tài)管理，能上能下，不搞平衡照顧，成為“夯實(shí)政府責(zé)任、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)績(jī)效、反映群眾意愿”的重要標(biāo)尺，確保基層公共文化服務(wù)效能持續(xù)提升。

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投指通過(guò)文化創(chuàng)意投標(biāo)、項(xiàng)目化運(yùn)作、第三方評(píng)估等，為文化類社會(huì)組織提供資金資助、資源鏈接、平臺(tái)支撐、能力建設(shè)等支持，引導(dǎo)其進(jìn)入鄉(xiāng)村提供公共文化服務(wù)，破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中人才、組織、資源不足困境的做法。威海市在全國(guó)率先探索實(shí)施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，聚焦全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板與弱項(xiàng)，通過(guò)發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與，改變以往鄉(xiāng)村文化服務(wù)“大水漫灌”“對(duì)焦不準(zhǔn)”“撒芝麻鹽”等情況，把有限的財(cái)政資金用到百姓最迫切的精神需求上。

山東省委黨校文史教研部副教授李國(guó)江認(rèn)為，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的短板在基層。城鄉(xiāng)均等是項(xiàng)長(zhǎng)期工作，關(guān)鍵需要各級(jí)黨委、政府轉(zhuǎn)變觀念，真正重視公共文化，將其作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的抓手。同時(shí)，應(yīng)靈活設(shè)定基層公共文化工作的考核指標(biāo)，避免一刀切。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。