原標(biāo)題：\"齊\"心\"魯\"力|“過去扶好貧，未來增好值”——山東菏澤“四權(quán)分置”確保扶貧資產(chǎn)長期高效運營

來源：新華社

新華社濟南4月26日電(記者楊守勇、閆祥嶺)作為山東省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，菏澤市近年來整合各類扶貧資金投向市場主體，出臺政策保障資金“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)”清晰明確?！八臋?quán)分置”有效破解了涉農(nóng)企業(yè)融資難、貧困戶就業(yè)難、村集體增收難等諸多難題，不僅使有限的扶貧資金發(fā)揮出“四兩撥千斤”作用，也能夠長期發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟動力。

“撒胡椒面”變?yōu)椤按虬浇?jīng)營”

“以往都是上級往各村撒胡椒面，村里隨后就撒給貧困戶?！眰鹘y(tǒng)做法曾給基層留下深刻印象。但扶貧資金，往往就這樣被攤薄，錢花了不少，扶貧效果卻打了折扣。

國家投入巨量扶貧資金，不僅要在脫貧攻堅中發(fā)揮作用，更需要經(jīng)營好管理好這些資產(chǎn)。菏澤市決定長期發(fā)揮扶貧資金作用，為鄉(xiāng)村振興提供長久支撐。

在持續(xù)多年的脫貧攻堅行動中，各地都形成了龐大的扶貧資產(chǎn)。2016年以來，僅菏澤市就實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目5282個，總投資約53億元。到去年底，全市扶貧項目形成歸村集體所有的扶貧資產(chǎn)約43.33億元。

基于“脫好貧、增好值”目的，菏澤市打破“撒胡椒面”思維，將財政涉農(nóng)資金“按大類打通，跨類別使用”，在“打包式經(jīng)營”理念下，探索“四權(quán)分置”扶貧資產(chǎn)管理體系：通過制度設(shè)計，明確村集體的資產(chǎn)所有權(quán)；與優(yōu)質(zhì)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)營大戶約定經(jīng)營權(quán)；落實縣鄉(xiāng)村的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任；確保貧困戶和村集體享有收益權(quán)。

“扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定模糊、運營效果欠佳，曾長期困擾基層脫貧工作。‘四權(quán)分置’目的直接，效果很好。菏澤市不僅完成了脫貧目標(biāo)，也增加了村集體收入，減少了低收入村，消除了零收入村，提升了村組織的辦事能力和影響力?！鄙綎|省委黨校教授季冬曉說。

全鏈條管理 陽光下運行

走進菏澤市定陶區(qū)茗嘉興農(nóng)作物種植專業(yè)合作社食用菌大棚園區(qū)，“扶貧項目公示牌”特別醒目，園區(qū)資產(chǎn)歸屬、監(jiān)管單位、運營單位、受益范圍等一目了然。

定陶區(qū)扶貧辦主任吳彬說：“縣里整合500萬元扶貧資金投入這家合作社。資金的所有權(quán)歸天中街道19個村莊（社區(qū)）、仿山鎮(zhèn)20個行政村，運營單位是茗嘉興農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，監(jiān)管單位是天中街道辦事處，受益范圍是上述兩地870戶貧困戶和村集體?！?/p>

類似的公示牌在菏澤并不少見，公開透明的制度設(shè)計，堵住了管理漏洞。

鄆城縣扶貧辦主任時志榮告訴記者，扶貧資產(chǎn)除確權(quán)到戶外，明確歸村集體所有。整合多個村資金實施的項目，形成的資產(chǎn)按照各村資金比例進行確權(quán)；覆蓋多個村貧困人口的項目，按照這些村貧困人口比例進行確權(quán)；占用多個村土地的項目，按各村占地比例進行確權(quán)。

菏澤還發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶的作用，采取承包、租賃等方式，面向優(yōu)質(zhì)市場主體放活扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，并明確扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶貧。巨野縣扶貧辦主任張?zhí)鞐澱f：“我們按照‘村提方案、鎮(zhèn)級審核’的流程進行收益分配，項目收益優(yōu)先用于貧困戶增收，按照困難程度進行差異化分配?！?/p>

此外，菏澤落實各級監(jiān)管責(zé)任，建立管理臺賬，及時公告，讓扶貧資產(chǎn)在陽光下運行。

“以鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人為主體成立資產(chǎn)管護小組，每季度進行一次項目運營風(fēng)險評估，期間不定期督查，項目收益分紅等情況都要在村內(nèi)公示?！倍ㄌ諈^(qū)黃店鎮(zhèn)黨委書記王奉波說。

打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 助力鄉(xiāng)村振興

“就在我們想擴大再生產(chǎn)而苦于資金緊張的時候，區(qū)扶貧辦給我們投入了扶貧款。現(xiàn)在我們直接帶動20多名貧困群眾就業(yè)，每年還為周邊16個村提供30多萬元分紅?！痹诙ㄌ諈^(qū)黃店鎮(zhèn)益民蔬菜種植合作社的蔬菜大棚里，合作社負(fù)責(zé)人何淑超說。

“四權(quán)分置”培育發(fā)展了一批各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動其走上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

走進位于巨野縣大義鎮(zhèn)吳樓村的美菲服裝項目生產(chǎn)車間，幾百名工人緊鑼密鼓地忙碌著。這個巨野縣與青島市城陽區(qū)的扶貧協(xié)作項目，去年克服疫情影響，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

項目負(fù)責(zé)人牛勇說：“項目全部投產(chǎn)后，可吸納就業(yè)1200人，年產(chǎn)值約5億元，實現(xiàn)稅收1000萬元。每年有136萬元收益，用于增加扶持村村集體收入和貧困戶收益?！?/p>

2016年以來，菏澤市累計實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益約5億元，惠及貧困人口139萬人次。菏澤市扶貧辦主任蔡維超說，“四權(quán)分置”推動菏澤扶貧資產(chǎn)進入持續(xù)發(fā)揮效益的“快車道”，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧帶動一批貧困人口脫貧的目標(biāo)，成效實在，也為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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