原標(biāo)題：財政部山東監(jiān)管局：建立“五個體系” 推動地方政府債務(wù)監(jiān)管工作提質(zhì)增效

來源：財政部網(wǎng)站

財政部山東監(jiān)管局認(rèn)真貫徹財政部黨組關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管的決策部署，開拓創(chuàng)新，主動作為，建立“組織保障、基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)防監(jiān)控、核查調(diào)研、成果運用”五大監(jiān)管工作體系，推動地方政府債務(wù)監(jiān)管工作不斷提質(zhì)增效。

一、建立“組織保障體系”，實現(xiàn)債務(wù)監(jiān)管工作“系統(tǒng)化”

以“政”領(lǐng)“財”，切實抓好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險這項政治任務(wù)。一是提高站位。牢牢把握監(jiān)管局首先是政治機(jī)關(guān)的屬性，從打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、踐行總體國家安全觀的高度，主動以全局視角、長遠(yuǎn)眼光和整體思路統(tǒng)籌謀劃工作。二是厘清思路。成立債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“防范風(fēng)險、關(guān)口前移、正面引導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)”的債務(wù)監(jiān)管工作方針，緊緊圍繞財政核心職能，立足山東省情，研究明確債務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)、重點和方法，確保方向不偏、思路不亂、重點不散。三是合理規(guī)劃。強(qiáng)化底線思維和憂患意識，實行對地方政府債務(wù)“兩年輪查一遍”的穿透式監(jiān)管。制定工作時間表，細(xì)化《年度地方政府監(jiān)管實施方案》，統(tǒng)籌財政部統(tǒng)一布置的專項任務(wù)和本局日常監(jiān)管工作有序高效完成。

二、夯實“基礎(chǔ)建設(shè)體系”，實現(xiàn)債務(wù)監(jiān)管工作“規(guī)范化”

以規(guī)范的監(jiān)管制度、穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍、科學(xué)的監(jiān)管手段，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效發(fā)力。一是健全監(jiān)管制度。著手與山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省地方政府債務(wù)監(jiān)管實施辦法》，厘清各級政府和財政部門的監(jiān)管職責(zé)，對監(jiān)管做出系統(tǒng)規(guī)范和明確要求，推動監(jiān)管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。建立政策法規(guī)庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管人才庫，筑牢監(jiān)管信息化基礎(chǔ)。政策法規(guī)庫中搜集整理了中央和地方政策法規(guī)，確保監(jiān)管行為有法可查、有據(jù)可依。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫涵蓋文件資料、典型案例、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，并借助債務(wù)信息監(jiān)管平臺按月更新。同時，在全省范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀基層干部，進(jìn)入監(jiān)管人才庫，積極推動定期掛職學(xué)習(xí)，參加專項監(jiān)管調(diào)研工作，不斷充實監(jiān)管力量。三是優(yōu)化監(jiān)管方法。豐富監(jiān)管手段“工具箱”，打好監(jiān)管組合拳。圍繞債務(wù)資金流向和債務(wù)項目運作流程開展現(xiàn)場監(jiān)管，選取重點縣開展實地調(diào)研，以座談會、外出授課等方式加強(qiáng)政策宣講，掃清基層債務(wù)管理認(rèn)知盲點。同時，探索在局門戶網(wǎng)站設(shè)立“地方政府違法違規(guī)舉債融資舉報信箱”，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的“穿透式”監(jiān)管。

三、強(qiáng)化“預(yù)防監(jiān)控體系”，實現(xiàn)債務(wù)監(jiān)管工作“常態(tài)化”

積極優(yōu)化運行機(jī)制，推動監(jiān)管工作提前介入、防患未然。一是日常監(jiān)管。認(rèn)真貫徹劉昆部長“要完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制”要求，做到“常規(guī)動作”和“自選動作”相結(jié)合，在完成財政部統(tǒng)一布置開展的專項核查調(diào)研工作外，不斷加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度，實現(xiàn)用“針灸療法”來“治未病”。科學(xué)選取20個縣級“固定監(jiān)測點”，實施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府債務(wù)、收入質(zhì)量、“三保”、直達(dá)資金等常態(tài)化、立體化監(jiān)控，及時調(diào)度財政監(jiān)管重點數(shù)據(jù)，作為開展債務(wù)核查調(diào)研工作的重要參考依據(jù)。二是聯(lián)動監(jiān)管。探索“縱橫結(jié)合”監(jiān)管新方式，“縱”是中央、省市縣四級財政部門的聯(lián)動。強(qiáng)化與財政部對口司局溝通，動態(tài)了解財政工作重點，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性風(fēng)險點，及時向財政部請示匯報；建立與省財政廳聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)平臺互通、信息互享；建立“市縣自查、省級排查、監(jiān)管核查”的多層次防控體系，實行網(wǎng)格化管理，消除“盲點”。“橫”是與人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力，發(fā)揮監(jiān)管效能。三是信息化監(jiān)管。一方面，有效利用現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行實時監(jiān)控，以信息化手段開展預(yù)警監(jiān)控分析。另一方面，開發(fā)融資平臺公司融資監(jiān)管應(yīng)用程序，及時發(fā)現(xiàn)貸款異常增加等問題線索，為有針對性開展現(xiàn)場監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

四、深化“核查調(diào)研體系”，實現(xiàn)債務(wù)監(jiān)管工作“精準(zhǔn)化”

有所側(cè)重地開展政府債務(wù)實地調(diào)研，探索“清單對照”工作方式，聚焦有限資源和力量，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)縣報送資料清單，按照統(tǒng)一口徑及時限，要求重點關(guān)注地區(qū)報送債務(wù)增減變動、債券資金使用等資料及棚戶區(qū)改造、政府購買服務(wù)協(xié)議、PPP項目等債務(wù)相關(guān)情況統(tǒng)計表。二是重點分析。建立監(jiān)控分析指標(biāo)清單，深度分析地方政府債務(wù)管理和變化情況，從數(shù)據(jù)趨勢中發(fā)現(xiàn)問題，收集問題線索，找準(zhǔn)靶向，明確重點核查地區(qū)和內(nèi)容。三是明確職責(zé)。建立崗位責(zé)任清單，明確核查崗位分工職責(zé)、保密工作要求及廉政要求，撰寫書面核查材料、制作底稿和報告模板、收集問題證明材料過程中的注意事項，分片定人包干、限時辦結(jié)，壓實崗位責(zé)任“緊箍咒”，做到監(jiān)管全覆蓋、無死角、可驗證。

五、完善“成果運用體系”，實現(xiàn)債務(wù)監(jiān)管成效“最大化”

監(jiān)管成果應(yīng)用是監(jiān)管成效最直觀的體現(xiàn)，也是提高監(jiān)管影響的重要內(nèi)容。一是重要情況專題報告。對于發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患，第一時間上報財政部和山東省委省政府，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。在發(fā)揮好“哨兵”、“探頭”作用的同時，極大推動了政府債務(wù)監(jiān)管工作的深入高效開展。二是多措并舉督促整改。建立“函詢、約談、實地核(檢)查、通報問責(zé)”四種監(jiān)管形態(tài)，切實推動各地做好監(jiān)管工作的“后半篇文章”。通過對前期核查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的相關(guān)事項進(jìn)行歸納整理，開展座談，有針對性地提出可復(fù)制、可推廣的整改建議，督促落實整改。建立工作臺賬，專人負(fù)責(zé)跟蹤，實行“清單銷號”式管理。根據(jù)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題情況，及時下發(fā)整改建議書，梳理問題和整改情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報，形成整改一起、規(guī)范一片的帶動效應(yīng)。三是創(chuàng)新宣傳工作載體。印發(fā)山東監(jiān)管局《地方政府債務(wù)監(jiān)管工作簡報》，定期通報黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神、財政部相關(guān)要求及山東監(jiān)管局債務(wù)監(jiān)管工作動態(tài)，宣傳市縣財政部門先進(jìn)經(jīng)驗做法，提出工作要求和建議等，讓政府債務(wù)工作“管在日常”，實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險“防患于未然”。

( 來源：財政部山東監(jiān)管局)

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[責(zé)任編輯：楊凡、李曉]

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