原標(biāo)題：日照市構(gòu)建“四個一”體系做深做實成本預(yù)算績效管理

來源：大眾日報

◆齊魯績效視角

□張增倫 安然

今年以來，日照市積極開展成本預(yù)算績效管理改革試點，圍繞核成本、評績效、出定額、出標(biāo)準(zhǔn)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建了“四個一”成本績效管理體系，有效提升了部門預(yù)算管理和公共服務(wù)水平。

一個領(lǐng)域一套成本定額。統(tǒng)籌考慮各試點項目運(yùn)營收入、成本、產(chǎn)出和效益情況，以全成本定額為基礎(chǔ)，通過標(biāo)桿分析和趨勢分析，剔除歷史成本中不合理因素，建立公共交通、污水處理、科技館免費(fèi)開放等11個領(lǐng)域成本定額體系，為預(yù)算單位提供成本過程控制依據(jù)，并激勵單位采用“成本倒退法”分解各項指標(biāo)，落實成本目標(biāo)管理，節(jié)約資源和成本費(fèi)用。同時，在項目成本定額的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力、公共服務(wù)需求等因素，建立項目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，為財政預(yù)算編制提供重要依據(jù)。

一個領(lǐng)域一組評價指標(biāo)。按照成本與績效對應(yīng)的原則，結(jié)合項目實際，從投入成本、產(chǎn)出質(zhì)量、效益效果三個維度，建立成本預(yù)算績效分析指標(biāo)體系，開展成本效益分析和績效評價。如，在公共交通領(lǐng)域，建立行駛里程和百公里乘車人次等核心指標(biāo)，綜合反映公交運(yùn)營服務(wù)效果，并將核心指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嵌入標(biāo)準(zhǔn)成本、標(biāo)準(zhǔn)收入的測算，形成“指標(biāo)完成越好，獲得激勵越多”內(nèi)生驅(qū)動機(jī)制，推動優(yōu)化公交布局，提升運(yùn)營效能；在污水處理領(lǐng)域，建立污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等核心指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)完成情況與財政支持水平相掛鉤，形成控成本、提質(zhì)效的良好氛圍。

一個領(lǐng)域一類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過成本效益分析，建立健全與成本相掛鉤的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)管理，提升公共服務(wù)質(zhì)量。如，公共交通項目，以成本定額為基準(zhǔn)，從出行快捷、出行準(zhǔn)時、出行安全、服務(wù)滿意度等方面，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋4個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格執(zhí)行，提升了服務(wù)規(guī)范化水平和受益群眾滿意度。

一個領(lǐng)域一項激勵機(jī)制。建立財政扶持激勵機(jī)制，實行成本、效益雙激勵。如，公共交通項目，提出“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效獎勵”的補(bǔ)貼方式，基礎(chǔ)補(bǔ)貼按照測算的定額補(bǔ)貼85%計算，績效獎勵與測算的定額補(bǔ)貼15%掛鉤。換句話說，假如單位將成本控制在成本定額以內(nèi)，節(jié)約了成本，則獲得成本激勵；完成既定績效目標(biāo)，則獲得效益激勵；既節(jié)約成本，又完成績效目標(biāo)，則獲得成本、效益雙激勵。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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