原標(biāo)題：東營全力推進黃河戰(zhàn)略落地見效

來源：中國環(huán)境報

◆丁建民

金秋時節(jié)，美麗的黃河入海口紅毯迎賓、蘆花飛雪、百鳥翔集，一派人與自然和諧共生的景象。10月20日-21日，習(xí)近平總書記在山東省東營市視察；22日在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航。習(xí)近平總書記的重要講話和指示要求，為東營市推動黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

扛起黃河三角洲生態(tài)保護重大政治責(zé)任

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計這一戰(zhàn)略高度部署的一項重大國家戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍黃河流經(jīng)的9個省、自治區(qū)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為新時期黃河保護治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃藍圖，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航。

山東省要努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

對東營市生態(tài)環(huán)境保護工作來講，同樣如此。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要提高站位、找準定位，瞄準目標(biāo)、精準發(fā)力，持續(xù)推進環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，努力推動生態(tài)環(huán)保各項工作走在前。

東營市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要自覺扛起黃河三角洲生態(tài)保護的重大政治責(zé)任，準確把握保護和發(fā)展的關(guān)系，正確處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護這條紅線，用強有力的約束提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

“十四五”時期是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，東營市將部署開展新一輪生態(tài)環(huán)保和“四減四增”三年行動計劃，有力有序推進黃河三角洲生態(tài)保護，確保各項任務(wù)落實落地。

全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

近年來，東營市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，扎實推進源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2020年省對市綜合考核生態(tài)環(huán)境考核中，東營市成績并列全省第一。

為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，東營市下氣力減排放、控尾氣、降揚塵、強管理，突出抓好PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理，空氣質(zhì)量明顯改善，2020年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加79天，PM2.5改善了40.8%。空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5兩項約束性指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。今年1月-10月，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善11.8%，改善幅度居全省第四位；PM2.5同比改善19%，改善幅度居全省第三位。

為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，東營市堅持上下游、干支流綜合治理，嚴格按照“消劣Ⅴ、防反彈、提優(yōu)Ⅲ”要求，建立完善“一河一策”“一灣一策”，扎實推進控污截流、提標(biāo)改造、生態(tài)補水，2020年省控以上河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，廣利河、溢洪河等9條河流成功創(chuàng)建為省級美麗示范河，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比2018年實現(xiàn)翻番。今年1月-9月，全市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)改善24.86%，全國排名較去年底提升51個位次，改善幅度位居全省第一、全國第五。

為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，東營市通過持續(xù)抓、下力治，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到100%。全市建成投運危險廢物綜合處置項目3個，年新增處置能力17.5萬噸，基本實現(xiàn)處置能力與實際需求相匹配。

東營市持續(xù)推進“四減四增”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)4個結(jié)構(gòu)，完成山東省下達的19項指標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，共實施水、氣、土污染治理項目630個，投資430億元，為全市環(huán)境質(zhì)量改善奠定了堅實基礎(chǔ)。

東營市不斷提高生物多樣性，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)一級保護鳥類由2013年的12種增加到現(xiàn)在的24種，鳥類總量增加到目前的370種；區(qū)內(nèi)擁有各類植物685種，自然植被覆蓋率達到55.1%，是中國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)之一；浮游動物種類由2017年的 13種增長到2020年的24種，大型底棲動物種類穩(wěn)定、生物量逐步增高。2020年，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)榮獲“生態(tài)中國濕地保護示范獎”。

推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展互促融合

東營市作為黃河入海口城市，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重大使命。東營市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將按照“地處黃河下游、工作力爭上游”的指示要求，既謀劃長遠、又干在當(dāng)下，以更高境界、更高標(biāo)準推進黃河三角洲生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境綜合治理，努力把黃河三角洲打造成大江大河三角洲生態(tài)保護治理的重要標(biāo)桿。

把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護，必須始終堅持把保護和發(fā)展融為一體，高水平編制黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃及專項規(guī)劃，精心謀劃生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護和高端產(chǎn)業(yè)等重大項目，加快推進黃河三角洲生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃和立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、企業(yè)環(huán)保信用評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展互促融合。

東營市最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最優(yōu)先的任務(wù)就是加強生態(tài)保護治理。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先，以規(guī)劃建設(shè)黃河口國家公園為統(tǒng)領(lǐng)，全力維護河口生態(tài)系統(tǒng)的健康完整。堅持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，大力實施黃河現(xiàn)行保護治理、河湖生態(tài)連通、生態(tài)補水等工程，促進“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。推進實施濕地生態(tài)修復(fù)、海岸帶生態(tài)防護、珍稀瀕危鳥類棲息地保護等工程項目，切實維護生態(tài)系統(tǒng)健康，不斷提高生物多樣性。

要注重陸海統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌，推動上下游、干支流、左右岸綜合治理，實施水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保河流水質(zhì)和海洋環(huán)境持續(xù)改善。加快近岸海域污染源解析研究，科學(xué)制定整治方案和總氮減排方案，以良好的地表水質(zhì)量確保近岸海域水環(huán)境質(zhì)量。高標(biāo)準編制水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，深入分析水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水風(fēng)險現(xiàn)況，找準問題癥結(jié)，提出對策措施，完善水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。

推動生態(tài)環(huán)境保護治理，必須堅持系統(tǒng)思維、綜合治理，全地域、全方位、全過程推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

強化源頭防治，實施新一輪“四減四增”行動，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化協(xié)同控制，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，強化工業(yè)源、移動源、揚塵源等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。堅持三水統(tǒng)籌，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，努力打造美麗河湖。推進系統(tǒng)防治，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。強化風(fēng)險防控，完善環(huán)境風(fēng)險防控機制，加強危廢、醫(yī)療廢棄物和重金屬污染管控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。

（作者系山東省東營市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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