原標(biāo)題：五市政府定下方案！膠東3000多萬人將過上這樣的“同城生活”

來源：青報(bào)觀象山

膠東經(jīng)濟(jì)圈同城化生活正在一步步走來。

4月22日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)經(jīng)青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市市政府同意的《膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，膠東經(jīng)濟(jì)圈五市將率先聯(lián)合開展同城便捷生活行動(dòng)，聚焦道路交通、就業(yè)社保、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、權(quán)益保護(hù)等6大領(lǐng)域25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并發(fā)布了服務(wù)指南和辦事電話，為居民提供了一份實(shí)用的“同城化服務(wù)說明書”。

膠東經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)擁有5．2萬平方公里、3243萬人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)體系完備的大市場，要想實(shí)現(xiàn)更深度的一體化，自然要構(gòu)筑各生產(chǎn)要素城際自由流動(dòng)與優(yōu)化配置的新發(fā)展格局，為五市企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，為身在其中的群眾提供更加廣闊的生活和工作空間。

讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，是膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活行動(dòng)的核心要義。

推進(jìn)市域鐵路公交化、提升公交客運(yùn)便利化、拓展社保卡“一卡通”多領(lǐng)域應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格互認(rèn)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系線上無障礙接續(xù)轉(zhuǎn)移、深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”……

同城便捷生活行動(dòng)正是從提升五市人民群眾生活、就業(yè)、來往的便捷度出發(fā)，從企業(yè)和群眾最關(guān)心最關(guān)注的領(lǐng)域著手，以“一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念，強(qiáng)化公共服務(wù)資源共享和政策協(xié)同，共建跨區(qū)域公共服務(wù)平臺，共同打造國內(nèi)一流的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活地，讓膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的紅利加速向社會(huì)領(lǐng)域釋放。

01

“異地同城”實(shí)現(xiàn)辦事成本最小化

青島、日照實(shí)現(xiàn)跨市公交同站換乘；兩批69項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“跨市通辦”；1300多家承擔(dān)住院業(yè)務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部開通異地住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)……體驗(yàn)“異地同城”的便捷生活膠東地區(qū)正在成為現(xiàn)實(shí)。

加快同城化是推進(jìn)城市群、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中一項(xiàng)具備關(guān)鍵轉(zhuǎn)折意義的舉措。“十四五”規(guī)劃在對發(fā)展壯大城市群和都市圈的藍(lán)圖規(guī)劃中，提出要形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局和培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

其中，同城化不是同一化或者同體化，更不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通對接、要素自由流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)便利共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在空間上臨近且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的城市之間構(gòu)建發(fā)展質(zhì)量更高、整體競爭力更強(qiáng)、生活品質(zhì)更優(yōu)、輻射能力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。

這就需要城市之間密切協(xié)作，通過拆壁壘、降門檻，推動(dòng)物理空間與公共領(lǐng)域多層次高水平的互聯(lián)互通、互認(rèn)互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動(dòng)成本最小化。

回顧膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推進(jìn)兩年多來的進(jìn)程，以青島領(lǐng)銜的膠東五市按照山東省委、省政府“一群兩心三圈”發(fā)展總體布局，加強(qiáng)交流互動(dòng)，深化區(qū)域合作，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。但五市企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，不少跨市事項(xiàng)亟需各市協(xié)同解決。

《行動(dòng)方案》提出，力爭到2025年，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，服務(wù)效能全面提升，便民事項(xiàng)持續(xù)拓展，膠東五市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互銜接的公共服務(wù)政策體系基本建立，人民群眾獲得公共服務(wù)更加高效便捷。

五市奔著同一個(gè)目標(biāo)一起發(fā)力，同城便捷生活行動(dòng)瞄準(zhǔn)提升公交客運(yùn)便利化、文旅資源聯(lián)動(dòng)互惠、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等這些鮮活的民生實(shí)事，強(qiáng)化公共服務(wù)資源共享和政策協(xié)同，共建跨區(qū)域公共服務(wù)平臺。

可以想見，隨著同城便捷生活行動(dòng)的開展，膠東五市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進(jìn)一步增強(qiáng)。

02

一體化紅利加速向社會(huì)領(lǐng)域釋放

以同城化功能提升、品質(zhì)提升、帶動(dòng)力提升開啟膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化深度融合的新時(shí)代。

在推進(jìn)區(qū)域一體化過程中，膠東五市有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)交通、就業(yè)、醫(yī)療等民生事業(yè)對接。

在加快物理空間互聯(lián)互通上，膠東五市穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接，向著“1小時(shí)交通圈”的夢想加速前進(jìn)。比如明董高速、濟(jì)青高速中線、濰煙高鐵、萊榮高鐵和一批毗鄰市“瓶頸路”加快推進(jìn)，青榮城際鐵路提升至250公里／小時(shí)達(dá)速運(yùn)行，支撐五市一體化發(fā)展的城際交通網(wǎng)加速形成。

在推進(jìn)公共服務(wù)便利共享上，五市聯(lián)動(dòng)在制度上深化改革，打破公共服務(wù)地域和行政區(qū)劃的界限和壁壘，有效削弱城際流動(dòng)性制度障礙，文旅、教育、醫(yī)療、應(yīng)急等城際一體化合作方向上深度不斷加強(qiáng)。2批69個(gè)事項(xiàng)“跨域通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的推出，也讓企業(yè)和群眾直接享受到辦事便利度的提升。

經(jīng)梳理，目前五市共有7大領(lǐng)域23個(gè)事項(xiàng)在膠東五市初步實(shí)現(xiàn)同城化。與《行動(dòng)方案》同步印發(fā)的《膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活服務(wù)指南（2022年）》，向社會(huì)公布了23個(gè)事項(xiàng)，同時(shí)公開了五市相關(guān)部門的業(yè)務(wù)電話以及膠東經(jīng)濟(jì)圈“跨域通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。

在服務(wù)指南中可以看到，膠東五市已開通運(yùn)營青島至萊州、青島至招遠(yuǎn)定制客運(yùn)線路，青島、日照實(shí)現(xiàn)跨市公交同站換乘；兩批69項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“跨市通辦”；1300多家承擔(dān)住院業(yè)務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部開通異地住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)；住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)“同城化”待遇，發(fā)放異地公積金貸款累計(jì)超5億元；社保卡“一卡通”多領(lǐng)域應(yīng)用，社保卡經(jīng)辦服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)一卡通辦。

為擴(kuò)大社會(huì)知曉度，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，今后，服務(wù)指南還將同城便捷行動(dòng)的深入定期更新發(fā)布。

03

創(chuàng)造更廣闊的生活空間

這既需要在加快物理空間互聯(lián)互通上下功夫，更需要在加快公共服務(wù)便利共享上下功夫。

在物理連接層面，交通一體化的推進(jìn)讓膠東五市同城效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但尚有一些短板需要補(bǔ)齊，尤其是對標(biāo)長三角、京津冀、成渝等更加成熟的城市群，如何進(jìn)一步推動(dòng)都市圈空間聯(lián)系深化發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、真正建成高效快捷網(wǎng)絡(luò)化交通體系，這是五市著力解決的問題之一。

要想實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在不同城市間的自由流動(dòng)，不僅要縮短城市之間的時(shí)空距離，更需要推進(jìn)都市圈在公共事務(wù)協(xié)同管理、公共服務(wù)制度對接、政策協(xié)同、便利共享等方向上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化與同城化發(fā)展。

同城便捷生活行動(dòng)推出的系列措施，就是要從物理空間和公共服務(wù)上“雙管齊下”，為膠東五市的群眾創(chuàng)造更加廣闊的生活和工作空間。

比如市域鐵路公交化、跨市定制客運(yùn)線路等措施，讓五市交通加快“無縫銜接”，將使膠東五市群眾在交通成本降低的同時(shí)，擁有更加自如的物理空間。

比如跨市人才加快流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格互認(rèn)等舉措，讓城鄉(xiāng)群眾的遷移條件將更便利。隨著時(shí)空距離縮短、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移便利，每一個(gè)身在膠東五市的群眾擁有了更廣闊的生活空間。

同時(shí)，同城便捷生活行動(dòng)支持社保卡“一卡通”多領(lǐng)域應(yīng)用、就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)共享、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化升級等，這些將使膠東五市群眾在擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面限制更小，從而得以在更大空間、更多的行業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

據(jù)介紹，為讓廣大人民群眾及時(shí)有效享受到一體化的成果，《同城便捷生活行動(dòng)方案》目前公布的政策事項(xiàng)均是前期已有一定工作基礎(chǔ)，在1－2年之內(nèi)能夠?qū)嵤┑轿坏氖马?xiàng)。下步，膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席辦還將建立清單化管理和定期更新制度，及時(shí)補(bǔ)充更新服務(wù)事項(xiàng)，使企業(yè)和群眾獲得的服務(wù)更加高效便捷。

一個(gè)要素流通更加自由、發(fā)展空間更具想象力的都市圈發(fā)展新格局正在膠東這片熱土形成。

作者|楊光

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