原標(biāo)題：歐洲“黃金簽證”時代走向終結(jié)，外媒：兩年后或全面關(guān)閉“黃金簽證”

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報記者 趙覺珵 環(huán)球時報駐英國、德國特約記者 紀(jì)雙城 青 木】“歐元復(fù)蘇，投資低門檻”“買房移民，投資移民，在歐洲究竟哪個更劃算？”這一類的廣告語，一度吸引人們的注意。但進(jìn)入2023年，被稱為歐盟“黃金簽證”的項目正在陸續(xù)關(guān)閉。標(biāo)志性的事件出現(xiàn)在愛爾蘭和葡萄牙兩國相繼宣布政策調(diào)整。愛爾蘭在2月14日宣布，關(guān)閉其投資移民計劃（IIP），不再接受新的申請。時隔兩天，葡萄牙也宣布，將正式取消葡萄牙的“黃金簽證”投資移民項目。外媒廣泛分析認(rèn)為，歐盟很可能最終在2025年全面關(guān)閉“黃金簽證”的大門。推出約十年后，越發(fā)明顯的副作用和頻頻被質(zhì)疑的合理性，讓“黃金簽證”的時代正在走向終結(jié)。

歐洲投資移民越來越難

“黃金簽證”是對部分歐盟國家為非歐盟公民提供的一些長期簽證類型的統(tǒng)稱，被普遍認(rèn)為是一種投資移民的渠道。非歐盟公民可以通過投資房地產(chǎn)、開辦企業(yè)或進(jìn)行資本投資等方式獲得“黃金簽證”和居住權(quán)。在歐盟范圍內(nèi)，除愛爾蘭、葡萄牙外，希臘、西班牙等一些國家也有此類簽證項目。

早在愛爾蘭和葡萄牙宣布決定之前，脫歐后的英國政府在2022年2月17日宣布“徹底、永久關(guān)閉英國T1投資移民申請通道，立即生效”。希臘則宣布“黃金簽證”從2023年5月開始漲價。歐洲議會早前進(jìn)行兩輪投票，確定逐步關(guān)閉歐洲的“黃金簽證”。目前歐洲靠投資簽證吸納投資額超過10億歐元的6個國家中已經(jīng)有一半停止類似項目；仍然在執(zhí)行“黃金簽證”計劃的國家包括馬耳他、希臘和西班牙。

數(shù)據(jù)顯示，在來歐洲移民投資的群體中，華人比例突出。有不少的親歷者對《環(huán)球時報》記者表示，在誘人廣告的吸引以及近年來歐盟政策收緊帶來的壓力之下，不少人在倉促中辦理了“黃金簽證”，但之后的各種滋味難以論說。

趕在希臘政府宣布漲價前申請辦妥“黃金簽證”的鄭先生來自中國內(nèi)地，但他對《環(huán)球時報》記者表示，并不打算全家移民到希臘生活，“在這里沒有親戚朋友，當(dāng)?shù)卣Z言也不通，不可能長住”，鄭先生坦言，申請希臘的移民簽證，主要是為了兩個女兒未來可以在歐洲國家學(xué)習(xí)，自己也能夠出行方便，為了回中國同樣便利，他和妻子選擇暫不放棄中國護(hù)照。

在愛爾蘭首都都柏林生活的當(dāng)?shù)厝A人戴女士告訴《環(huán)球時報》記者，她同家人起初是在朋友的推薦下，通過中介申請了愛爾蘭的“黃金簽證”投資移民項目。然而多年過去，移民中介所宣傳的“一人投資，全家移民”的歡樂，她并沒有體會到。

戴女士坦承，在愛爾蘭當(dāng)?shù)匚锪魇袌龃蚱戳宋迥甓嘀螅€是有想離開的沖動。她的丈夫在都柏林生活半年多后，感覺適應(yīng)不了當(dāng)?shù)氐纳睿罱K選擇“先回國住一段時間”，結(jié)果導(dǎo)致兩人分隔兩地。

面臨三重反對

過去十多年里，多達(dá)19個歐盟國家先后實施類似“黃金簽證”計劃，但也正是因為“黃金簽證”項目主要看投資，對申請人的背景審查不嚴(yán)，該計劃也被其他歐盟成員國和組織詬病。洗錢，逃稅和腐敗被一些歐洲議員們認(rèn)為是“黃金簽證”帶來的副作用。自2019年歐盟針對“黃金簽證”的風(fēng)險調(diào)查報告公布后，過去幾年歐洲不少國家的“黃金簽證”遭歐盟的關(guān)注。歐盟已經(jīng)數(shù)次對該項目提出質(zhì)疑，要求這些國家重新考量移民法案。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙永升對《環(huán)球時報》記者分析稱，過去十年中，“黃金簽證”的發(fā)展已經(jīng)偏離了這些歐洲國家最初的設(shè)想。最初各國除希望吸引資本外，也期望能夠帶動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，但現(xiàn)實是大部分資金都流入到樓市之中。

葡萄牙叫停“黃金簽證”，希臘提升投資門檻的一個共同原因在于，兩國國內(nèi)都有不少關(guān)于“黃金簽證”推高房價的批評聲。葡萄牙政府表示，停止“黃金簽證”項目是旨在應(yīng)對住房危機(jī)的措施之一。美國《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站稱，葡萄牙正與飆升的租金和通貨膨脹作斗爭。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織聲稱，像這樣的簽證以犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋榇鷥r使富有的外國人受益。

根據(jù)葡萄牙國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，自2019年到2022年底，葡萄牙居民房產(chǎn)價格指數(shù)提高了30%。在葡萄牙前兩大城市里斯本和波爾圖，租賃價格不斷攀升，平均租金分別達(dá)到1318歐元/平米和1008歐元/平米。據(jù)路透社報道，作為西歐最貧窮的國家之一，葡萄牙超過50%的工人月收入低于1000歐元，而僅里斯本的租金在2022年就躍升了37%。房價飆升導(dǎo)致許多當(dāng)?shù)鼐用耠y以找到合適的住所。”

移民專家岳暉23日對《環(huán)球時報》記者表示，“黃金簽證”目前面臨著三重反對：首先，相關(guān)國家內(nèi)部民眾由于居住成本增加產(chǎn)生不滿；其次，這些國家內(nèi)部反對黨因為選舉等國內(nèi)政治原因展開批評；此外，“黃金簽證”并非歐盟的整體政策，而是個別國家為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)采取的短暫措施，在歐盟內(nèi)部已經(jīng)有不少國家對此不滿，要求歐盟取消“黃金簽證”。

趙永升還提到“黃金簽證”帶來的另一問題：有很多申請人僅僅將這些國家作為前往德法等國的跳板。歐盟內(nèi)部人員流通相對自由，一些申請人拿到“黃金簽證”后，會前往經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的歐洲北方地區(qū)生活，因為這些地方能夠提供更好的就業(yè)機(jī)會與子女教育環(huán)境。事實上，“黃金簽證”的頒發(fā)國最終并沒有吸引到人才、產(chǎn)業(yè)，資金也可能被轉(zhuǎn)移走。

英國布里斯托大學(xué)研究移民問題的教授威爾·哈維稱，推行“黃金簽證”的這些國家面臨一種“悖論問題”：一方面，它們渴望獲得來自海外的投資；但另一方面，來自海外的富裕投資者享有了一種特權(quán)地位，而當(dāng)?shù)厣鐣s開始面臨挑戰(zhàn)，這種政治趨勢引人注意。

吸引移民不會停止

趙永升表示，“黃金簽證”的實施是一個試驗樣本。過去10年中，“黃金簽證”作為一種臨時措施為各國移民政策提供了如何吸引人才和財富的經(jīng)驗。

岳暉也表示：“歐洲在2025年左右全面取消‘黃金簽證’是一個大概率事件，預(yù)計希臘等還繼續(xù)接受申請的國家也會提出全面停止的時間表。”

岳暉也表示，盡管如此，移民仍然是國際間人才交流的重要形式，歐盟未來還會推出不同類型的移民簽證和人才引進(jìn)方案。而從加拿大、澳大利亞、新加坡等國家的經(jīng)驗看，歐盟未來將更側(cè)重吸引人才，其中既包括所謂的“白領(lǐng)”，也會有具備專業(yè)技能的“藍(lán)領(lǐng)”，以彌補(bǔ)因老齡化而缺失的勞動力。

也有分析認(rèn)為，即便是“黃金簽證”政策落幕，也不意味著歐洲國家就此停止吸引外來投資移民了。事實上，英國已經(jīng)推出了創(chuàng)新者簽證，持有3年就能申請英國永久身份；以及擴(kuò)增企業(yè)簽證，可以隨意更換用人單位，全家一起申請在英永久居留權(quán)。此外，黑山的“黃金簽證”政策也仍在進(jìn)行當(dāng)中。

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