原標(biāo)題：推進(jìn)濟(jì)南都市圈高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新發(fā)展格局

來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：推進(jìn)濟(jì)南都市圈高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新發(fā)展格局

來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

□肖 瑤 楊志恒

編者按 1月22日，山東省政府工作報(bào)告明確提出，濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)，這是在省級(jí)層級(jí)首次官宣。由此，濟(jì)南都市圈成為北方第五個(gè)、黃河流域第三個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州6市25縣區(qū)，面積超過2.2萬平方公里。同時(shí)，山東省政府工作報(bào)告提出，高水平建設(shè)濟(jì)南都市圈，還要推動(dòng)濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州等城市協(xié)同融合發(fā)展。本期理論版聚焦“濟(jì)南都市圈”，就其驅(qū)動(dòng)力、高質(zhì)量發(fā)展路徑等進(jìn)行探討，以饗讀者。

都市圈作為創(chuàng)新的重要策源地和構(gòu)筑新發(fā)展格局的載體，是帶動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展的關(guān)鍵。濟(jì)南都市圈是北方第五個(gè)、黃河流域第三個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通網(wǎng)絡(luò)完善等優(yōu)勢(shì)，成功“入圈”對(duì)于濟(jì)南來說具有重要意義，有助于形成高質(zhì)量創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群，有助于強(qiáng)化都市圈內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握濟(jì)南都市圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推進(jìn)山東三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈的內(nèi)在要求。具體要做到：

強(qiáng)化核心 增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用

對(duì)都市圈的形成和發(fā)展來說，核心城市對(duì)周邊地區(qū)強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用至關(guān)重要。濟(jì)南已是人口規(guī)模超千萬的大都市，但對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展并沒有起到充足的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)濟(jì)南都市圈高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)濟(jì)南對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用是重中之重。

因此，強(qiáng)化核心并不只是單純地強(qiáng)調(diào)濟(jì)南“單核”的城市規(guī)模和功能的增強(qiáng)，還應(yīng)依托濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州一體化進(jìn)行多核心大都市區(qū)功能強(qiáng)化。淄博是濟(jì)南都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件僅次于濟(jì)南、人均GDP超過9萬元、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上的城市；泰安常住人口超過540.1萬，是都市圈內(nèi)第三大城市，擁有省內(nèi)最著名的泰山風(fēng)景區(qū)旅游資源；德州是濟(jì)南都市圈的北大門，是山東省唯一一個(gè)列入京津冀國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的城市；濱州地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)南都市圈“兩區(qū)兩圈”疊加地帶，素有“渤海雄邦”之稱。2023年淄博燒烤爆火離不開濟(jì)南都市圈的打造，濟(jì)南大學(xué)生組團(tuán)到淄博吃燒烤帶來“種草”效應(yīng)，是促使淄博“出圈”的重要成功因素之一。各城市聯(lián)合組成了濟(jì)南都市圈促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、進(jìn)行對(duì)外聯(lián)系的核心地帶，也是促

進(jìn)濟(jì)南都市圈高質(zhì)量發(fā)展的策源地。

完善交通 構(gòu)建更均衡的交通網(wǎng)絡(luò)

濟(jì)南都市圈以濟(jì)南為中心，整合加密各地間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城際快速軌道建設(shè)，改善了核心城市和周邊地區(qū)之間的交通鏈接，疏散中心城市交通負(fù)荷，為要素流動(dòng)創(chuàng)造條件。如今濟(jì)南都市圈已經(jīng)擁有了較高密度的交通網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)完善的運(yùn)輸體系，但都市圈的高速公路網(wǎng)絡(luò)密度暴露出不同地區(qū)間的較大差距，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)合理程度有待提高，同時(shí)也是形成濟(jì)南都市圈南北經(jīng)濟(jì)差異格局的一個(gè)重要原因。為提高濟(jì)南都市圈經(jīng)濟(jì)績(jī)效，促進(jìn)區(qū)域更為均衡的發(fā)展，不僅要以濟(jì)南為中心暢通與其他地區(qū)交通互聯(lián)互通，更應(yīng)該建設(shè)聊城、淄博、德州等外圍城市之間的交通聯(lián)系廊道，打通對(duì)外聯(lián)系通道，形成更為均衡的都市圈一體化交通網(wǎng)絡(luò)。如構(gòu)建德濟(jì)泰、濱淄萊、聊泰萊等交通線，形成以濟(jì)南為核心的十字形骨架，聯(lián)通都市圈以外其他城市之間的井字形網(wǎng)絡(luò)，使都市圈內(nèi)的每個(gè)城市都能成為交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐，獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成有利于結(jié)構(gòu)性績(jī)效提高的空間發(fā)展格局，促進(jìn)濟(jì)南都市圈南北均衡發(fā)展。

吸引人才 建設(shè)一流科技園區(qū)

濟(jì)南市作為山東省的省會(huì)城市，正處于黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期；同時(shí)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)快速發(fā)展，人才需求量大，應(yīng)借鑒其他發(fā)達(dá)都市圈人才吸引政策，并結(jié)合自身實(shí)際，把握重大國(guó)家戰(zhàn)略，將人才引進(jìn)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，加快對(duì)當(dāng)前各種急需型、緊缺人才的引進(jìn)，將人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。其次，整合都市圈內(nèi)各市的高等教育資源，推動(dòng)一流科技園區(qū)人才建設(shè)，促使科研創(chuàng)新部門及技術(shù)人才集聚濟(jì)南，突顯濟(jì)南都市圈的高等教育和科研中心地位。其中科技園區(qū)應(yīng)以對(duì)高等教育、技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)孵化為主，輔以開發(fā)文化、商業(yè)、休閑娛樂等服務(wù)功能，創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，從而形成濟(jì)南都市圈經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的動(dòng)力。科技園人才培養(yǎng)應(yīng)緊密結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，以提升服務(wù)都市圈發(fā)展的能力和水平為出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)不同方向的制造業(yè)人才，帶動(dòng)濟(jì)南都市圈均衡發(fā)展。

保護(hù)生態(tài) 推動(dòng)引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型

濟(jì)南都市圈打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。一方面，加強(qiáng)環(huán)境污染協(xié)同治理，建立都市圈的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)管理體系，加大工業(yè)污染協(xié)同治理強(qiáng)度，嚴(yán)格貫徹排污口排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排放至河流或污水處理系統(tǒng)；聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，構(gòu)建都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共享監(jiān)控信息，共同治理大氣污染和水污染。另一方面建立都市圈生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，為濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持，發(fā)揮濟(jì)南、淄博在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地區(qū)、智能制造業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域?qū)χ苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。聊城、濱州等地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，積累高質(zhì)量發(fā)展綠色資源資本，保護(hù)好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，突出能源清潔化特征。科學(xué)有序地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分利用黃河流域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與能源深度加工緊密關(guān)聯(lián)的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，將資金投入到綠色創(chuàng)新領(lǐng)域，提升都市圈產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院）

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