近年來，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階？

“打造良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境很關(guān)鍵，而‘放管服’改革就是重要抓手。”山東省副省長(zhǎng)王書堅(jiān)表示，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分釋放山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

今年以來，山東進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，明確提出加快打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)”的“三最環(huán)境”，引人關(guān)注。日前，本報(bào)記者跟隨國(guó)辦“放管服”改革專項(xiàng)督查第六督查組，在山東多地進(jìn)行了采訪。

簡(jiǎn)政放權(quán)需配套措施支持

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)活躍程度的直接體現(xiàn)。督查組在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山東省自2014年實(shí)施商事制度改革以來，企業(yè)注冊(cè)、變更、年報(bào)等相關(guān)事項(xiàng)的處理效率明顯提高。

據(jù)山東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省平均每天新登記市場(chǎng)主體3909戶、新增注冊(cè)資本（金）54.43億元，遠(yuǎn)高于改革前的1716戶和12.93億元。全省的市場(chǎng)主體數(shù)量由改革前的424.4萬戶，增至目前的723.6萬戶。

“雖然總量不一定代表質(zhì)量，但也能反映市場(chǎng)的活躍度，山東自身的進(jìn)步是明顯的。”第六督查組組長(zhǎng)田玉萍表示。

簡(jiǎn)政放權(quán)與過去的“壓編制”不同，是通過“壓職能”“壓流程”來推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。山東的做法是“減無可減，應(yīng)放盡放”，力度很大。但由此帶來的政府職能扁平化，也大幅增加了基層行政審批事項(xiàng)。如何讓市、縣、區(qū)等不同層級(jí)接得住、管得好？

督查組在考察濟(jì)南高新區(qū)時(shí)找到一個(gè)解決方案。高新區(qū)工作委員會(huì)委員張維國(guó)介紹，該區(qū)原有17個(gè)行政部門，承接了濟(jì)南市80多個(gè)相關(guān)部門、共3480項(xiàng)行政審批權(quán)限中的3258項(xiàng)，可謂“上邊千根線，下邊一個(gè)眼”。

針對(duì)這種不對(duì)等現(xiàn)象，高新區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)行“大部制”管理，將17個(gè)部門變?yōu)?5個(gè)，按照功能重組、流程再造方式來承接下放權(quán)限。比如建立“審批局”，合并了原來發(fā)改、國(guó)土、住建等多部門的審批職能，實(shí)現(xiàn)“一局式”辦理，不僅接住了下放權(quán)限，也大幅提高了審批效率。

放管結(jié)合讓市場(chǎng)活而不亂

針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)管工作，山東各地有不少創(chuàng)新做法。例如，推進(jìn)綜合監(jiān)管、全程監(jiān)管、智慧監(jiān)管、隨機(jī)監(jiān)管等，在人員組合、編制調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行探索。

但不少基層工作人員反映，工作量比過去增加了2—3倍。也有人認(rèn)為行政權(quán)限下放太快了、不好管。怎么看待這些問題？

“這都是發(fā)展中的問題。由過去的重視審批，到現(xiàn)在的重視監(jiān)管和服務(wù)，政府職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能會(huì)引起種種不適。”山東省行政審批制度改革辦公室主任馮靜表示，在進(jìn)行相應(yīng)事權(quán)調(diào)整和人力匹配的基礎(chǔ)上，還要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，這都需要一個(gè)過程。

如何把握放管結(jié)合的“度”？“放權(quán)不是放任，而是騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管。放要分期、分批地放，邊試邊調(diào)，講求實(shí)效，而不能一放了之。”濟(jì)寧市發(fā)改委主任賀永紅向記者介紹，濟(jì)寧市曾向各區(qū)縣下放危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)審批權(quán)，但在后來的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)過大，很可能出現(xiàn)“管不住”的問題。本著實(shí)事求是的原則，濟(jì)寧市果斷收回了這項(xiàng)審批權(quán)。

監(jiān)管方式也須創(chuàng)新。隨機(jī)監(jiān)管應(yīng)與常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合，而不能取代后者。同時(shí)，監(jiān)管工作要換思路，讓群眾參與到監(jiān)管中，有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的全覆蓋。

“放管服”改革要有壯士斷腕的決心

“放管服”改革是政府對(duì)自身職能的變革，是“革自己的命”。

行政人員要從“審批者”變?yōu)椤氨O(jiān)管者”“服務(wù)者”，難以刷出過去的“存在感”，反而會(huì)有不少“失落感”。因此，推行相關(guān)改革會(huì)遇到角色轉(zhuǎn)換的阻力，這是一個(gè)普遍性問題。

山東推進(jìn)改革的力度大，阻力也不小。“在一些地方，根深蒂固的官本位意識(shí)、等級(jí)觀念等，使‘放管服’改革面臨更大阻力。”山東一位干部表示，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變“卡位干部”為“人民公仆”，真心實(shí)意地為人民服務(wù)，這是長(zhǎng)期的任務(wù)。

目前，改革進(jìn)入深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性和縱深性不斷增強(qiáng)。新一輪改革已經(jīng)越過“帕累托改進(jìn)”階段，難免要觸動(dòng)原有的利益格局。

正因如此，改革要有壯士斷腕的決心，搞好頂層設(shè)計(jì)，自上而下地改革，拆除各種利益藩籬，堵住利益輸送的渠道，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

以山東省地方政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)為例，不少地方受到諸多“信息孤島”和“垂管煙囪”制約，只能實(shí)現(xiàn)“一站式”而不是“一窗式”服務(wù)，表面看是并聯(lián)審批，實(shí)際上仍是串聯(lián)審批，這與我國(guó)職能部門存在的職能交叉、條塊分割、多頭管理等“老大難”不無關(guān)系。而要解決這些“煙囪”問題，需要上下齊心打破原有利益格局，重建新的工作機(jī)制。

（人民日?qǐng)?bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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