齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月6日訊 新年伊始，山東加快流程再造按下“快進鍵”——山東省人民政府辦公廳印發(fā)《全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實施方案》，自2021年1月起，山東全面實施“一業(yè)一證”改革，一證準(zhǔn)營、全省通用，5月1日全面推開。

自2020年4月山東在部分市縣的餐飲、便利店、藥店等20個行業(yè)試點“一業(yè)一證”改革以來，“一業(yè)一證”就因精簡材料、簡化流程、多證合一等創(chuàng)新舉措受到廣泛歡迎。

如今，“只進一個門，辦好所有事”在齊魯大地漸成常態(tài)，企業(yè)和市民因此享受到更加便利、精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。

“一證準(zhǔn)營，全省通用”，山東按下“一業(yè)一證”快進鍵

山東在省級層面率先推進“一業(yè)一證”改革，旨在發(fā)揮相對集中行政審批權(quán)、“一枚印章管審批”優(yōu)勢，打造“一證準(zhǔn)營，全省通用”新模式，持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

簡單來講，“一業(yè)一證”改革就是將一個行業(yè)的多個許可證，合并為一張綜合許可證，并將許可內(nèi)容形成二維碼，實現(xiàn)行業(yè)許可信息一碼覆蓋，確保拿證即經(jīng)營。

具體做法包括，建立實施推進“九個一”管理，即：建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，做到“一單覆蓋”；行政審批服務(wù)部門作為牽頭實施主體，做到“一門辦理”；整合審批要件，做到“一次告知”；簡并申報材料，做到“一表申請”；設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，實行全程幫辦代辦服務(wù)，做到“一窗受理”；合并核查程序，做到“一次核查”；實行并聯(lián)審批，除即時審批事項外，審批時限依照全流程中最短審批事項用時確定，做到“一并審批”、限時辦結(jié)；制發(fā)加載集成有效許可信息二維碼的“行業(yè)綜合許可證”，做到“一證準(zhǔn)營”、全省通用；加強審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)“一體聯(lián)動”。

閃電新聞記者注意到，2020年試點期間，山東已對20個行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革；2021年1月起全面實施的“一業(yè)一證”改革，涉及行業(yè)范圍更廣，受益企業(yè)類型更多。建筑行業(yè)、檢驗檢測行業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等30個新增行業(yè)的納入，將全省行業(yè)綜合許可范圍擴展至50個。

圖/泰安岱岳區(qū)“一業(yè)一證”改革，審批時間平均壓減80%。

“一業(yè)一證”改革，破解企業(yè)“開門難”

如果說營商環(huán)境是一座城市的核心競爭力，那么，政務(wù)服務(wù)品牌就是這個城市的閃亮名片。

近年來，山東積極推進商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦，深化“證照分離”改革，持續(xù)實施“一次辦好”，營商環(huán)境不斷改善。2019年，山東市場主體首次突破1000萬戶，位列全國第二位。不過，一些行業(yè)在不同程度上仍然存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。一些個體企業(yè)、小微企業(yè)辦一個證就需要“過五關(guān)斬六將”；拿到“執(zhí)照”也并不代表可以開門營業(yè)，為了其它許可證，還需要一次次排隊，一次次填表，“準(zhǔn)營”堵點消磨掉了“準(zhǔn)入”的便捷，極大束縛了企業(yè)自身的發(fā)展。

2020年4月30日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省加快流程再造推進“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，將一個行業(yè)多個許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，拉開了山東加快流程再造，推進“一業(yè)一證”改革的序幕。

當(dāng)年5月27日，在山東省“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)綜合許可證首發(fā)儀式上，全省有20家企業(yè)率先獲得行業(yè)綜合許可證。

魯商九女峰（泰安）鄉(xiāng)村振興有限公司，最早享受到了“一業(yè)一證”的改革創(chuàng)新紅利。這家公司屬于休閑農(nóng)莊行業(yè)，實施“一業(yè)一證”改革后，將取水許可、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可、出版物零售單位設(shè)立變更審批、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查5張證書，合并為了1張。公司總經(jīng)理于在武表示，過去要組織一班人用三個月的時間到各個相關(guān)部門辦證；現(xiàn)在公司用五六天時間準(zhǔn)備材料，一天時間內(nèi)就拿到了包含5張證書的綜合許可證，“方便、快捷、少跑腿，節(jié)省時間和開支，真好！”

按照2020年4月30日《山東省加快流程再造推進“一業(yè)一證”改革試點實施方案》規(guī)劃的時間表，2020年5月底前，編制每個試點行業(yè)的綜合許可工作規(guī)范，整合流程，壓減時限，統(tǒng)一要求，成熟一個、公布一個、實施一個；2020年7月底前，制發(fā)全省第一批行業(yè)綜合許可證；2020年9月底前，覆蓋全部試點地區(qū)和行業(yè)。2020年11月，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

循著這條時間線，山東“一業(yè)一證”改革試點工作有條不紊展開。2020年12月23日，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，介紹推進“一業(yè)一證”改革情況。2020年，山東圍繞“重點工作攻堅年”任務(wù)，聚焦“一業(yè)一證”改革，在全國省級層面率先突破，全省186個市、縣及功能區(qū)20個改革行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。山東“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗被納入《中國營商環(huán)境報告2020》一省一案例和國務(wù)院辦公廳深化放管服改革典型案例。

圖/拿到濰坊安丘市行政審批服務(wù)局制發(fā)的“行業(yè)綜合許可證”，劉女士喜上眉梢。

為企業(yè)做好“減法”，“一業(yè)一證”釋放多少市場潛力？

剛剛過去的2020年，山東處于新舊動能轉(zhuǎn)換和深化改革的關(guān)鍵時期，受新冠肺炎疫情影響，和百姓生活息息相關(guān)的餐飲、旅游、線下教育等行業(yè)，以及眾多小微企業(yè)遭受到較為嚴(yán)重的沖擊。2021年伊始，山東全面推行“一業(yè)一證”改革，簡化審批流程，幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，不但頗為及時，對相關(guān)受疫情影響行業(yè)的服務(wù)也更有針對性，透露出山東打造一流營商環(huán)境的決心。

山東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長侯成君表示，“一業(yè)一證”改革，是深化商事制度改革、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的治本之策，是山東省深化流程再造、不斷“自我革命”的具體實踐，也是山東省落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，山東共發(fā)放行業(yè)綜合許可證30292張，提前超額完成改革攻堅任務(wù)。首批20個行業(yè)辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間分別較改革前壓減71%、80%、78%。

不難看出，“一業(yè)一證”改革的核心在于“減”字。不僅要“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”，還要“減證照、減時限、減跑動”，著重解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題。以企業(yè)需求為根本，以“拿證即開業(yè)”為目標(biāo)，手續(xù)更簡、環(huán)節(jié)更少、成本更低、效率更高的行業(yè)準(zhǔn)營新模式，不僅讓越來越多企業(yè)享受到了改革紅利，將更多精力用在經(jīng)營上。同時，也是政府部門改進服務(wù)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。

隨著行業(yè)綜合許可范圍擴展至50個行業(yè)，山東“一業(yè)一證”改革惠及面更廣，在為更多企業(yè)發(fā)展添薪續(xù)力的同時，也將進一步激發(fā)市場主體活力，釋放更多內(nèi)需潛力，更好促進山東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。