原標(biāo)題：推動廁所革命要因地制宜

來源：光明日報

【環(huán)保筆談】

作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，2018年以來，我國持續(xù)推進(jìn)廁所革命，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶。2021年12月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》啟動，提出扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。“十四五”時期，如何在堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)廁所革命質(zhì)量再提升，值得關(guān)注。

從改廁模式上看，與傳統(tǒng)旱廁相比，目前我國普遍采用的化糞池改廁模式具有一定的優(yōu)越性，實現(xiàn)了由旱廁向水沖式廁所的根本轉(zhuǎn)變，廁所環(huán)境得到極大的改善。但在筆者看來，仍然有進(jìn)一步提升的空間：一方面，這種模式并沒有對化糞池內(nèi)的糞污采取有效的治理措施，容量達(dá)到一定程度，仍需要村集體或社會化組織進(jìn)行有償抽取；另一方面，沒有統(tǒng)籌考慮家庭生活污水的處理問題。筆者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對廁所革命、生活污水處理采用的是兩套設(shè)施，設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本相對較高；也有一些地方把重點(diǎn)放在完成改廁任務(wù)數(shù)量上，而忽視了改廁后的實用性。

為避免出現(xiàn)以上問題，近年來，山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，統(tǒng)籌考慮廁所革命與生活污水的一體化處理，所采取的一體化系統(tǒng)模式在引進(jìn)國外凈化槽技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村的實際，通過微生物對生活污水、糞污的有效降解，實現(xiàn)了污水、糞污的深度處理、凈化及循環(huán)利用。筆者認(rèn)為，這一模式用同一套設(shè)施解決廁所改造與生活污水兩大難題，具有較好的推廣價值。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，這一模式既可以用于單個農(nóng)戶，有效改善院落環(huán)境，也可以集中聯(lián)戶使用，有效處理全村的廁所糞污和生活污水，成為山東省推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的典范。更可貴的是，該模式具有較好的區(qū)域推廣性：既適宜于平原地區(qū)，也適宜于山區(qū)丘陵地區(qū)；既適宜于水資源豐富地區(qū)，更適宜于水資源短缺地區(qū)；設(shè)施既可以建于室內(nèi)，也可以建于院內(nèi)以及房前屋后。

這一案例啟示我們，推動廁所革命的最根本原則就是要堅持實事求是、因地制宜。

首先，要因地制宜選擇改廁模式。基于對不同區(qū)域廣大農(nóng)村的深入研究，依據(jù)區(qū)域氣候、地理地貌、社會經(jīng)濟(jì)以及民族民俗等因素，在全面總結(jié)此前實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中推動廁所革命的成功經(jīng)驗及教訓(xùn)，提出不同區(qū)域改廁的系列模式，擴(kuò)大模式選擇的空間。

其次，在適宜區(qū)域推廣一體化處理的系統(tǒng)模式。做好推廣工作的前提，就是對該模式進(jìn)行科學(xué)評估，甄別推廣應(yīng)用中需要解決的關(guān)鍵問題，據(jù)此確定適宜的推廣范圍。尤其應(yīng)充分考慮山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村不同的社會經(jīng)濟(jì)條件、居住特點(diǎn)等，在此基礎(chǔ)上確定具體方式。一般而言，平原地區(qū)農(nóng)村更適宜采取單戶，集中居住的中心村采取集中處理模式較為合適，而南方山區(qū)丘陵地帶，由于地形優(yōu)勢，采取聯(lián)戶方式為好。

再次，系統(tǒng)評估《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實施后廁所革命的狀況。通過第三方評估，對改廁成效進(jìn)行科學(xué)評判，并甄別實現(xiàn)廁所革命質(zhì)量提升需要解決的關(guān)鍵問題。同時，對照“十四五”乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)評判當(dāng)前廁所革命存在的差距，確定未來推動廁所革命的重要任務(wù)及區(qū)域分布，以采取更精準(zhǔn)的措施加以整治提升。

最后，推進(jìn)廁所革命，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康，事關(guān)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，因此，保障資金投入至關(guān)重要。在國家和省級層面，應(yīng)根據(jù)廁所革命的需求，進(jìn)一步加大財政資金投入力度，切實做到公共財政更大力度向鄉(xiāng)村傾斜，并逐步建立公共財政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，為廁所革命持續(xù)提供資金保障；在市級、縣級層面，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r，將廁所革命所需資金納入每年的財政預(yù)算，作為國家和省兩級財政資金投入的有效補(bǔ)充。與此同時，逐漸完善多元化的融資機(jī)制。充分發(fā)揮社會資本的作用，但需要注意的是，基層政府在引進(jìn)社會資本時，應(yīng)認(rèn)真研究社會資本在短期、中期、長期產(chǎn)生的正面效應(yīng)，分析存在的潛在問題，尤其是政府的債務(wù)風(fēng)險。此外，在推進(jìn)廁所革命中，有條件的地方可依規(guī)探索農(nóng)民付費(fèi)機(jī)制，以利于改廁后的永久利用。

（作者：于法穩(wěn)，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究室主任）

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