原標(biāo)題：濟(jì)南奮力攻堅(jiān)擦亮高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)通訊員徐廣亮 李盼盼

“濟(jì)南市認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”近日，山東省印發(fā)的“抓環(huán)保促發(fā)展”百個(gè)典型案例中，“濟(jì)南市堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路”案例成功入選。

近年來(lái)，濟(jì)南市全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，不斷強(qiáng)化依法治污，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，厚植新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的生態(tài)底色和質(zhì)量成色。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

濟(jì)南市委、市政府始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任雙組長(zhǎng)，市直主要部門、區(qū)縣“一把手”為成員的生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2021年以來(lái)，濟(jì)南市委主要負(fù)責(zé)人批示生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作58次。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入固定議題每季度至少研究一次。

濟(jì)南市委、市政府始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、政策驅(qū)動(dòng)，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做扎實(shí)。2017年，濟(jì)南市第十一次黨代會(huì)明確提出“退出全國(guó)空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市后列”的目標(biāo)，把“治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為全市三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

2018年，出臺(tái)“禁鞭令”，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動(dòng)“四減四增”三年行動(dòng)，全市空氣質(zhì)量大幅提升。

2019年，將污染防治攻堅(jiān)納入全市“1+474”工作體系強(qiáng)力推進(jìn)。

2020年，明確作為“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)作為12項(xiàng)改革攻堅(jiān)行動(dòng)之一，不斷深化水污染防治、大氣污染防治、土壤與地下水污染防治，全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2021年，將建設(shè)“生態(tài)濟(jì)南”作為“五個(gè)濟(jì)南”建設(shè)目標(biāo)之一，立足新發(fā)展階段，深入謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持全局高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2021年，濟(jì)南市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.7，首次進(jìn)入“4+”時(shí)代，同比改善11.5%；6項(xiàng)空氣主要污染物均實(shí)現(xiàn)改善，其中PM2.5年均濃度為40微克/立方米，同比改善18.4%。國(guó)省市控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率、飲用水水源地達(dá)標(biāo)率、國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃w比例實(shí)現(xiàn)五個(gè)100%，小清河辛豐莊出境斷面年均水質(zhì)首次達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)指數(shù)位居全省第二。全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持安全穩(wěn)定。

以法治力量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境

法律制度是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的武器，也是保護(hù)企業(yè)發(fā)展的盾牌。面對(duì)污染防治新形勢(shì)，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局自我加壓，牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持依法治污，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)走在前列、可學(xué)可信的法治政府建設(shè)先進(jìn)典型”活動(dòng)，明確八大項(xiàng)62小項(xiàng)工作指標(biāo)、105項(xiàng)任務(wù)，全面對(duì)標(biāo)自檢，加快整改提升，推動(dòng)全系統(tǒng)樹(shù)牢法治觀念，依法履行職責(zé)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題，推動(dòng)依法治污各項(xiàng)工作開(kāi)展。獲評(píng)“2021年度全市法治政府建設(shè)先進(jìn)單位”，兩個(gè)行政執(zhí)法案卷獲評(píng)2021年度全市教科書(shū)式行政執(zhí)法案卷，查處某企業(yè)新建項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自開(kāi)工案獲評(píng)市第二屆行政執(zhí)法十大典型案例。

動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單24項(xiàng)，制定并公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。以新修訂的《行政處罰法》實(shí)施為契機(jī)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境行政處罰工作的通知》，修訂《行政處罰常用文書(shū)樣式》，注重事實(shí)，規(guī)范程序，依法依規(guī)，保證行政相對(duì)人陳述申辯、聽(tīng)證等合法權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首次開(kāi)展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，率先開(kāi)展規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為活動(dòng)。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度。全面試行規(guī)范文明執(zhí)法評(píng)價(jià)制度，開(kāi)通“規(guī)范文明執(zhí)法評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，推動(dòng)將規(guī)范文明執(zhí)法二維碼“碼上”監(jiān)督評(píng)價(jià)納入日常執(zhí)法檢查工作程序，由執(zhí)法檢查服務(wù)對(duì)象對(duì)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等情況即時(shí)做出線上評(píng)價(jià)，便利市場(chǎng)主體行使監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，強(qiáng)化自我約束與執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法服務(wù)效能。

“柔性化”監(jiān)管執(zhí)法助企紓困

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推行柔性執(zhí)法、溫情執(zhí)法，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾、對(duì)輕微違法企業(yè)依法免罰，爭(zhēng)做助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)率先出臺(tái)并實(shí)施《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)》，2021年至今，免于處罰155件，免罰1370.22萬(wàn)元；從輕減輕204件，減輕處罰1575.71萬(wàn)元，助力“六穩(wěn)”“六保”落地見(jiàn)效。

印發(fā)《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的12條措施》和《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局助企紓困服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的20條措施》，全力支持加快省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，疫情防控形勢(shì)下助企紓困、便民惠民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，采取差別化監(jiān)管執(zhí)法，將污染治理好、環(huán)境信用優(yōu)、監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率高的標(biāo)桿企業(yè)納入正面清單，無(wú)事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，組織綜合執(zhí)法行動(dòng)22次，實(shí)現(xiàn)一次綜合執(zhí)法行動(dòng)納入多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，豐富非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，最大限度減少不必要執(zhí)法檢查事項(xiàng)和頻次。“生態(tài)環(huán)保柔性執(zhí)法助力小微企業(yè)發(fā)展”案例被省政府評(píng)為最佳實(shí)踐案例向全省推廣。

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，印發(fā)年度普法計(jì)劃和責(zé)任清單，引導(dǎo)執(zhí)法人員和企業(yè)對(duì)法律法規(guī)知敬畏、主動(dòng)學(xué)、模范守、自覺(jué)用。針對(duì)新出臺(tái)或修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等開(kāi)展全員培訓(xùn)、全員測(cè)試。

組織取得排污許可證的2346家企業(yè)輪訓(xùn)，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全員危險(xiǎn)廢物警示教育活動(dòng)，篩選典型案例以案釋法，執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)面普法，答疑解惑、化解爭(zhēng)議、爭(zhēng)取支持。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法律服務(wù)，印制宣傳手冊(cè)和單頁(yè)近萬(wàn)份，開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。

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