原標題：中國特色法治政府建設的路徑

來源：法治日報

□ 王周戶

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托與保障。目前，“法治國家、法治政府、法治社會一體化建設”已經(jīng)完成了“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設計與部署，以“壓茬推進、梯次構(gòu)建”的法治建設模式向前推進，這既理順了法治建設長遠目標與周期建設任務之間的關(guān)系，也將法治國家、法治政府、法治社會建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃模式相融合，進而從國家基本治理方式上為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的依托和保障。

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設起示范帶動作用，因此要率先突破。同時，各地區(qū)各層級法治政府建設要協(xié)調(diào)并進，讓更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破。具體而言，中國特色法治政府建設可遵循如下路徑：

按照“兩個率先突破”，充分發(fā)揮好法治政府建設督察與示范創(chuàng)建活動“雙輪驅(qū)動”的一體化作用。根據(jù)《法治政府建設責任落實與督察工作規(guī)定》，法治政府建設督察工作具有政治性、全面性、外部性、直接性、縱向性等特征，是法治政府建設工作責任有效落實的基本性工作機制。而法治政府建設示范創(chuàng)建活動是鼓勵更多地方在法治政府建設水平上能夠處于領(lǐng)先地位，以“率先突破”在法治政府建設上“先富起來”而成為先進典型，起到可復制、可推廣的“輻射”帶動效用，這就要求各地區(qū)在法治政府建設中具有更大更多的主動性、積極性和能動性，既能夠做好法治政府建設的“規(guī)定動作”，而且還能夠結(jié)合實踐和地方實際情況通過“自選動作”進行一定的創(chuàng)新性，在各項建設任務及其內(nèi)容指標方面屬于“優(yōu)等生”。

以縣（市、區(qū)）級人民政府為對象范圍，開展以“經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境”為目標的法治政府建設評估工作。由于縣（市、區(qū)）人民政府集中承擔了地方政府職能和行政執(zhí)法工作，而且對經(jīng)濟發(fā)展和社會治理具有廣泛、直接、具體的影響關(guān)系，尤其在經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境方面具有很大的政策提供體量，其法治政府建設方面也就具有更為重要的影響力。“法治是最大的營商環(huán)境”。可以由省級法治協(xié)調(diào)機構(gòu)組織或者委托第三方對所有縣（市、區(qū)）人民政府以“經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境”為目標的法治政府建設情況開展每年或者每兩年進行一次評估，發(fā)布評估結(jié)果和專業(yè)評估報告，為黨委政府整體推動法治政府建設提供決策參考。目前陜西省開展的“法治政府建設六大工程”在某種程度上就包含了這樣的地方實踐活動。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以“基層社會治理法治化”為目標的法治政府建設強基工程。習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎不牢，地動山搖，要不斷夯實基層社會治理這個根基。”一方面，按照“扁平化管理”和“屬地原則”所進行的社會治理及眾多行政執(zhí)法“重心下移”“下沉”的改革與發(fā)展趨勢，作為法治政府建設“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設情況直接關(guān)系到“下移”“下沉”的成效，也是人民群眾對法治政府建設效果感受最直接最具體的“窗口”；另一方面，當前某種程度上，法治政府建設在全國許多地方還存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在“上面千根線，下面一根針”的局面下，主要忙于承擔縣級人民政府及其職能工作部門“下達”的各項任務以及大量各類基層社會事務，特別是在尚未推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處法治政府建設具體指標體系情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作人員既無暇知道也無能力掌握法治政府建設的相關(guān)任務內(nèi)容和要求。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦作為最基層政府機關(guān)的職能定位和經(jīng)濟體能，積極推動以基層社會治理法治化為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設，探尋構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設的指標體系，既能夠強化法治政府建設的基礎工程，也能以“倒逼”方式理順縣（區(qū)、市）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的法治關(guān)系。目前陜西、山東省青島市、浙江省寧波市等已經(jīng)積極開展了這方面的相關(guān)工作。

全力做好行政機關(guān)工作人員法治思維和法治方法下的行政執(zhí)法與社會治理復合能力培養(yǎng)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，同理，構(gòu)建和完善了中國特色社會主義法律體系之后，執(zhí)行實施和適用法律規(guī)范的人員就是決定因素。但任何一項法律制度規(guī)定都不是簡單的規(guī)范與規(guī)則之治，而是在立法目的和法律原則統(tǒng)帥之下承載了相應的政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境以及社會發(fā)展階段和行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域規(guī)律等要求。如何將“死”的法律制度規(guī)定變成“活”的法治社會治理效果，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義，這就對政府機關(guān)法治隊伍建設和執(zhí)法人員法治思維與法治方法之下的復合型治理能力提出了很高的要求，因而也就要系統(tǒng)性、漸進性地抓好政府工作人員以法治為依托的現(xiàn)代化治理能力培養(yǎng)。

（作者系西北政法大學地方政府法治建設研究中心主任、教授、博士生導師）

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