原標題：山東實施全鏈條監管防風險守底線

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德

夏日的山東省威海市劉公島上芳草萋萋，紅綠相間的“無廢景區”標志隨處可見。進島的客船上懸掛著“創建無廢景區，打造無廢海島”的標語，電動游覽車座椅上、垃圾桶上也都貼著“無廢景區”標志。

“近年來，我們堅持源頭減量化、過程資源化、末端無害化，采取了一系列措施，如廢除了紙質門票，倡導‘光盤行動’，開展垃圾換門票，積極推行生活垃圾分類，購置餐廚垃圾處理設施，實現了島內餐廚垃圾統一處理等，積極開展‘無廢景區’創建工作。”威海文旅集團副總宋巖告訴記者。

劉公島、華夏城創建“無廢景區”的精心謀劃、積極探索，還有“吃干榨凈”的榮成市固廢綜合處理與應用產業園及多營養層次生態養殖模式的愛倫灣海洋牧場，讓參加山東省固體廢物與化學品環境管理工作暨“無廢城市”建設現場觀摩會的代表們贊嘆不已。

近年來，山東省生態環境系統嚴守生態環境風險“底線”，認真做好黃河流域固體廢物和化學品環境管理工作，積極推進黃河流域“清廢行動”，加快推動全域“無廢城市”建設，大力提升全省固體廢物和化學品環境管理水平，持續改善生態環境質量，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

堅持高位推動，創新體制機制

山東省制作了全國首部危廢主題警示教育片，開展萬企全員警示活動；開展拉網式起底式排查整治，消除風險隱患3.9萬個；以危險特性和守法成本作為主要原則，創新建立了危險廢物分級分類管理制度；在全國第一個以省政府文件印發全域“無廢城市”建設方案……這些“首部”“第一個”，彰顯了山東省在固體廢物與化學品環境管理工作的創新舉措。

山東省委、省政府將固體廢物污染防治工作擺到重要位置，強力推進，省委、省政府主要領導多次就危險廢物監管、“無廢城市”建設、新污染物治理等工作專門作出批示。省委常委會議、省政府常務會議專題審議研究《山東省“無廢城市”建設工作方案》，確定在山東省全域開展“無廢城市”建設并以省政府文件印發。省人大、省政協也高度重視固體廢物污染防治工作，去年山東省人大常委會專門組織開展固廢法執法檢查，近日又專題審議了《山東省固體廢物污染環境防治條例（草案）》。

山東省生態環境廳固體廢物與化學品處處長鄒曉東對記者說：“去年以來，全省各級生態環境部門以防范危險廢物、重金屬、尾礦庫等重點領域生態環境風險為重點，著力提升危險廢物監管、處置、風險防范‘三個能力’，堅決打好環境風險防范攻堅戰、疫情防控阻擊戰等一系列戰役，科學謀劃‘十四五’重點工作，全省固體廢物與化學品環境管理整體工作有了顯著提升。”

山東省扎實開展了危險廢物處理安全生產大排查大整治、危險廢物拉網式起底式排查整治、停工停產涉危廢企業專項排查、廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理等多輪專項行動，發現整治了一大批隱患問題。嚴格落實“兩個100%”要求，及時分析研判醫廢處置可能存在的問題和風險點，提前采取防范性措施，緊急啟用應急處置設施。全省涉疫情醫療廢物全部妥善安全處置，未發生因處置醫療廢物引發的二次污染。僅今年上半年，全省就及時安全處置醫療廢物8.1萬噸，其中涉疫醫廢1.5萬噸。

作為“11+5”“無廢城市”建設試點市，威海市把“無廢城市”建設試點作為“精致城市·幸福威海”建設的重要內容和有力抓手，全領域、全方位、全過程推進，編制了特色鮮明的試點實施方案，高規格召開全市“無廢城市”建設試點工作動員大會，建立了“1+6+N”工作機制（“1”是成立以市委書記、市長為“雙組長”的1個工作領導小組，“6”是成立工業綠色發展、農業綠色發展等6個工作專班，“N”是每個專班有“N”個責任單位），制定“無廢城市”建設成效考核辦法，將試點工作納入市級目標績效管理考核，推動試點工作向縱深發展，高標準打造“威海樣板”。

“我們要堅決扛牢政治責任，大力實施環保工作和環境質量‘雙領先’戰略，堅持‘1+6+N’工作機制不動搖，當好‘無廢城市’建設引領標桿，在發展綠色化上走在前列。”威海市生態環境局黨組書記、局長畢建康介紹道。

壓緊壓實責任，推動規范管理

為加強危險廢物污染防治，鞏固和深化危險廢物規范化環境管理工作成效，山東省生態環境廳印發了《山東省“十四五”危險廢物規范化環境管理評估工作方案》，在全省組織開展省級評估、市級評估、縣級評估，全面提升危險廢物規范化環境管理水平，有效防控危險廢物環境風險。

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山東省對2021年度全省危險廢物規范化環境管理進行了評估，評估共抽查企業200家，其中產廢單位118家、經營單位82家。山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心主任劉強表示，在部門監管工作方面，臨沂、德州、淄博等市扣分較少；濰坊、臨沂、東營等市危險廢物規范化環境管理特色工作較為突出，加分較多。在總體評估成績方面，臨沂、德州、濟南、青島等市成績較好。

濟南市始終將危險廢物規范化管理工作作為傳導環境監管壓力、壓實企業主體責任的有力抓手，做到區縣檢查全覆蓋、市級抽查有重點，全面推進規范化管理工作。近年來，累計對580家企事業單位開展市級抽查，規范化管理抽查合格率由94.86%提升至100%。

濟南市生態環境局黨組成員劉作利告訴記者：“我們將危險廢物規范化管理工作納入市政府對區縣政府高質量發展綜合績效考核、縣域經濟高質量發展考核、市生態環境局對各分局環境質量改善和污染減排考核，對規范化管理抽查不達標、發生安全事故以及發現非法傾倒等情況進行扣分，壓實屬地責任。”

煙臺市礦山企業多，尾礦產量大，尾礦庫數量多，涉重企業重點行業企業數量多、基礎排放量較大。煙臺市生態環境局深入推進重金屬和尾礦庫的環境污染治理，建立健全尾礦庫監管責任分工等工作機制，壓實尾礦庫企業的主體責任、地方政府的屬地責任、生態環境部門的分級分類監管責任，推進尾礦庫風險隱患排查治理常態化、制度化和規范化，提高防范和處置突發環境事件的能力。

“我們每個縣、市、區選樹1—2家危險廢物規范化環境管理標桿企業，使其達到制度完善、過程規范、管理精細、運行安全的目標，做好示范引領。截至目前，全市共選樹標桿企業22家，以經驗分享、現場觀摩等方式，組織企業學習交流危廢規范化管理方面的經驗、先進做法，全力推動危廢規范化管理水平再上新臺階。”濰坊市生態環境局二級調研員謝振溪介紹道。

明確目標任務，全力全域推進

山東堅持統籌協調，著力構建固廢與化學品工作大格局，在經濟社會發展大局和生態環境保護工作的總體部署中考慮謀劃固體廢物與化學品環境管理工作，在減污降碳協同增效上挖掘潛力，充分發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

為全力推進“無廢城市”建設走在全國前列，山東各市因地制宜編制實施方案，將深入打好污染防治攻堅戰、推進碳達峰碳中和等國家重大決策部署的工作要求與城市建設管理的內在需求有機融合，明確任務措施，一體謀劃、一體部署、一體推進。并在制度、技術、市場、監管方面取得創新突破，積極探索實施固體廢物分級分類管理等制度，加強固體廢物領域綠色低碳技術攻關，運用好信息化手段，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

山東圍繞著力解決影響經濟社會發展大局的突出問題，全面優化提升固體廢物利用處置能力，全面實現醫療廢物焚燒處置，健全制度體系，強化全鏈條監管，加強監管機構和人才隊伍建設，充分發揮專業機構和專家團隊優勢，強化重點難點問題的技術支撐。“我們將以工作成效贏得群眾信任支持，繼續秉持‘防風險、守底線’，堅持疫情防控不松懈，積極鼓勵群眾參與舉報，群策群力、群防群治，推動全省固體廢物與化學品環境管理事業邁上新臺階、開創新局面。”山東省生態環境廳相關負責人表示。

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