原標(biāo)題：十年大氣治理 藍(lán)天已成常態(tài)

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)見習(xí)記者 薛麗萍

2013年至今，北京市民鄒毅每天堅(jiān)持在同一時(shí)間、地點(diǎn)、角度，用鏡頭記錄天空。十年來，3500余張照片匯集成視覺空氣日志《北京·一目了然》。翻看日志，時(shí)光流轉(zhuǎn)，北京已經(jīng)從霧霾壓城的“困局”中走出，藍(lán)天白云比例不斷提升。

不僅在北京，藍(lán)天在全國各地已成常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2017年—2021年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度下降25%，降至30微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比例上升5.0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)87.5%；重污染天數(shù)下降近四成，比例降至0.9%。十年，藍(lán)天已從百姓的迫切期待，轉(zhuǎn)變?yōu)樯罾锏娜粘＞跋蟆?/p>

矢志不渝降污染，勠力同心爭藍(lán)天

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，以不可動(dòng)搖的定力保衛(wèi)藍(lán)天。

以降低PM2.5濃度為核心的大氣污染治理是我國生態(tài)環(huán)境改善的重要任務(wù)，也是我國重大的民生問題。

改善空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感，也是習(xí)近平總書記的心頭牽掛，他曾多次對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出重要指示，為大氣治理指明努力方向。

“有關(guān)地區(qū)和部門要立軍令狀，立行立改，不能把霧霾當(dāng)成茶余飯后的一個(gè)談資，一笑了之、一談了之了!”

“要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。”

“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。”

……

這是堅(jiān)定不移的人民立場，更是一以貫之的綠色擔(dān)當(dāng)。

落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，十年來，我國大氣污染防治政策規(guī)劃密集出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)更加完善，治氣政策工具不斷優(yōu)化——

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”。

“大氣十條”劍指霧霾產(chǎn)生的根源，拿出了35條“硬措施”。重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治、揚(yáng)塵綜合整治……經(jīng)過五年努力，我國“大氣十條”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)PM2.5濃度明顯下降。

為鞏固階段性成果，改善依然嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，“打贏”二字，意味著更敢于動(dòng)真碰硬的堅(jiān)決態(tài)度，更敢于啃“硬骨頭”的魄力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治、有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、做好重污染天氣應(yīng)對……多項(xiàng)有力行動(dòng)，使得藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”日益清晰。

三年后，PM2.5和優(yōu)良天數(shù)均提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)交上了圓滿的答卷。

“擦亮”藍(lán)天的系列部署仍在持續(xù)。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。其中明確了著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理等要求。

十年來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不僅有了更高標(biāo)準(zhǔn)，也有了更嚴(yán)格的要求，依法治污、強(qiáng)力監(jiān)管的制度保障不斷完善——

2016年，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，將“大氣十條”實(shí)施以來行之有效的措施法制化，條文從修訂前的七章66條擴(kuò)展到了八章129條。

新大氣法規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、原環(huán)境保護(hù)部對省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

十年來，為給群眾留住更多藍(lán)天，黨中央、國務(wù)院層面持續(xù)“高位推進(jìn)”——

2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立。2018年，這一小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

2014年，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室成立。

……

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。通過連續(xù)部署、制度保障、高位推進(jìn)，大氣污染防治逐漸走上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舞臺(tái)中央。

戰(zhàn)略部署“致廣大”，多措并舉“盡精微”

要深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，既要胸懷大局，做好頂層設(shè)計(jì)，又要落細(xì)落實(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段多處著手，積微成著。

十年來，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制成為綜合防治決策的重要支撐——

2012年，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)實(shí)施，提出在“三區(qū)十群”深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制工作，為推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

京津冀廣泛推行煤改氣、煤改電；建立京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域預(yù)測預(yù)報(bào)中心；緊盯京津冀空氣污染的傳播通道，開展京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)；關(guān)閉小型燃煤鍋爐；使用清潔能源取暖；取締違法“小散亂污”企業(yè)等手段多措并舉，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

如今不止京津冀，在珠三角、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫、天山北坡城市群……信息共享、磋商協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制已成為刺向地區(qū)污染的“合力之劍”。

十年來，重點(diǎn)污染物協(xié)同治理成為不二之選——

彼時(shí)，最受關(guān)注的污染物還是二氧化硫和氮氧化物，監(jiān)測大氣污染的主要污染物指標(biāo)是PM10（可吸入顆粒物）。2012年，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》重新修訂，初步實(shí)現(xiàn)與國際接軌，其中增加了PM2.5指標(biāo)，收嚴(yán)了PM10、NO2指標(biāo)；CO、O3、PM2.5三項(xiàng)污染物成為新增監(jiān)測項(xiàng)目；空氣污染指數(shù)“變身”為空氣質(zhì)量指數(shù)。

進(jìn)入“十三五”期間，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）污染防治開始成為熱點(diǎn)，國家發(fā)展改革委等多部委專門出臺(tái)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治相關(guān)工作方案，各地也在“十四五”規(guī)劃中對VOCs進(jìn)一步加大治理力度。

下轉(zhuǎn)二版上接一版

大氣污染治理開始以細(xì)顆粒物和O3協(xié)同控制為核心，積極探索對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同減排，對重點(diǎn)污染物協(xié)同治理。

十年來，重點(diǎn)行業(yè)大力進(jìn)行超低排放改造，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從源頭和末端減少大氣污染物——

火電、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排及系列排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)；重點(diǎn)行業(yè)開展脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)；全面整治燃煤小鍋爐……持續(xù)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，全國累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱、煤炭產(chǎn)能超10億噸；重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

2021年，全國能源消費(fèi)總量較2013年增長26%，而煤炭消費(fèi)量基本持平，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發(fā)利用穩(wěn)居世界第一。10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，我國建成世界最大的清潔煤電體系。

交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步綠色化。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，2021年全國鐵路貨運(yùn)量達(dá)47.2億噸，實(shí)現(xiàn)“五連增”，推動(dòng)建成投運(yùn)多條企業(yè)大宗貨物鐵路專用線。連續(xù)實(shí)施重型車國四至國六排放標(biāo)準(zhǔn)，新生產(chǎn)重型車污染物排放水平下降90%以上。淘汰老舊及高排放機(jī)動(dòng)車超過3000萬輛，新能源車保有量超過1000萬輛，位居世界第一。車用油品標(biāo)準(zhǔn)從國三升級(jí)到國六，硫含量下降90%，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油“三油并軌”。

加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，搬遷重污染企業(yè)，實(shí)施國土綠化行動(dòng)，消滅裸露荒地，推進(jìn)露天礦山綜合整治……實(shí)施大氣污染綜合防治的同時(shí)，也加快了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

十年來，通過實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)控重點(diǎn)時(shí)段重污染天氣出現(xiàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善——

2017年起，我國在重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施績效分級(jí)，覆蓋鋼鐵、焦化等39個(gè)行業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間進(jìn)行差異化管控，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)區(qū)域共27.5萬家涉氣企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，提前部署限產(chǎn)停產(chǎn)措施。在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成了2500多萬戶居民的冬季清潔取暖散煤替代，保障百姓溫暖過冬。2021年，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)范圍又增加了晉冀魯豫地區(qū)20個(gè)城市。

正是由于多年來秋冬季大氣污染綜合治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，重污染天氣越來越少了，PM2.5濃度越來越低了。2020年第四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。長三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。

今年年初，冬奧會(huì)賽期正值冬春交匯季節(jié)，環(huán)境氣象條件不利，國際舞臺(tái)卻見證“北京藍(lán)”貫穿北京冬奧會(huì)始終。歷經(jīng)霧霾，方知藍(lán)天美好。望著各國運(yùn)動(dòng)員在湛藍(lán)的天空下騰空翻轉(zhuǎn)于首鋼滑雪跳臺(tái)，廣大人民群眾也對藍(lán)天獲得感有了更多切身體會(huì)。

創(chuàng)新手段根除癥結(jié)，步履不停奮斗不止

欲窮大地三千界，須上高峰八百盤。大氣污染防治是一場大仗、硬仗，不光要用狠勁、韌勁，還要用好“巧勁”，創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)問題根除癥結(jié)。

為科學(xué)應(yīng)對重污染天氣，2017年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理提出，要從總理基金中拿出一部分資金，開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染成因?qū)ｎ}研究。

2017年，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心成立。經(jīng)過3年的努力，我國在大氣污染成因機(jī)理、影響評(píng)估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測預(yù)報(bào)等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因。

同時(shí)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶。科技工作者深入基層一線，為地方政府和企業(yè)治氣“送技術(shù)、解難題”。

山東省德州市創(chuàng)新了降塵和積塵雙考核、差異化減排以及冬防跟蹤會(huì)商研判等多項(xiàng)做法；

河北省邯鄲市開展了區(qū)域敏感源篩選研究以及邯鋼搬遷的廠址優(yōu)選工作，支撐區(qū)域污染源優(yōu)化減排；

山西省長治市科學(xué)開展抑制揚(yáng)塵、限制機(jī)動(dòng)車、重點(diǎn)管控工業(yè)和民用燃煤燃燒等工作；

……

有了“量體裁衣”式的綜合解決方案，各地空氣質(zhì)量也隨之改善。歷經(jīng)多年科研攻關(guān)，總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目” 圓滿完成。

應(yīng)對大氣污染不僅要溯源，還要提前監(jiān)測預(yù)警，方能在運(yùn)籌帷幄之中妥善應(yīng)對。

2013年，中國環(huán)境監(jiān)測總站設(shè)立了大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心，逐步建成高性能計(jì)算機(jī)集群和具備多模式集合數(shù)值預(yù)報(bào)能力，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)逐步完善。

2016年，全國區(qū)域、省級(jí)站、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市聯(lián)網(wǎng)預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)完成并投入使用，全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系初步建成。

大氣污染日常監(jiān)督監(jiān)測也借上了科技“東風(fēng)”。借助大數(shù)據(jù)、走航、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)銜的空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各地逐漸搭建起自己的智慧監(jiān)管平臺(tái)……生態(tài)環(huán)保鐵軍手握環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“指揮棒”，懷揣污染成因“定位器”，身佩預(yù)知未來空氣質(zhì)量的“望遠(yuǎn)鏡”，腳踏實(shí)地地在治氣路上努力作為。

從“憑經(jīng)驗(yàn)”到“靠數(shù)據(jù)”，逐步形成了預(yù)警、監(jiān)測、考核、執(zhí)法、治理一體化的大氣環(huán)境監(jiān)管體系。

2017年4月，224人赴京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城開展強(qiáng)化督查，既督企又督政。對督查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)等情況，既公開又追責(zé)。對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作推進(jìn)不力的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談，發(fā)揮督查的震懾效果。

執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化邊督邊改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促企業(yè)限期整改到位。對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題隱患，推動(dòng)問題及時(shí)整改。

隨著治污工作的細(xì)化，“強(qiáng)化督查”變?yōu)椤氨O(jiān)督幫扶”，由秋冬季攻堅(jiān)拓展到聚焦夏季臭氧防治，重點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大……

“十三五”期間，大氣監(jiān)督幫扶累計(jì)檢查企業(yè)（點(diǎn)位）210萬個(gè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題27.2萬個(gè)，完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

治氣漫漫路，十年見變化。十年來，我們頭頂上天空的“顏值”一年比一年高了，我們呼吸的空氣一年比一年清新了，老百姓對藍(lán)天白云、繁星閃爍的幸福感也一年比一年增強(qiáng)了。這是久久為功、持之以恒的成果。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，并非一朝一夕之功。讓我們站在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷改善空氣質(zhì)量的新起點(diǎn)，征程不止步，昂首更向前。

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